千村通畅惠民生 奋力跨越促发展——北海市农村公路建设三年跨越发展纪实

“十二五”期间，自治区交通运输厅部署加快农村公路建设，实施千村公路通畅工程，北海市抢抓机遇，结合当地实际，从2011年开始组织实施了为期3年的“北海市千里乡村公路畅通工程”。北海市各级交通运输部门把农村公路建设作为为民办实事、改善民生、凝聚民心的工程扎实推进，取得了显著成效。

3年来，北海市累计投入5.34亿元，修建了通达500多个行政村、自然村的992公里水泥路，惠及全市60%以上的农村人口。北海市农村公路建设在广西全区率先实现100%行政村通沥青（水泥）公路目标。目前，全市农村公路密度每百平方公里达71公里，硬化率达66.88%，均排在广西第一。

三年大跨越

2011年，北海市共建设农村公路水泥路375公里，修通建制村51个、自然村118个，解决了约26万农民群众的出行问题，实施里程和投资额分别为2010年的11.8倍和16倍，农村公路建设取得历史性突破，被列为北海市当年办成的“十件大事”之一。

2012年，北海市提前三年在广西率先实现100%行政村通沥青（水泥）公路目标。在自治区交通运输厅、公路管理局的大力支持下，当年北海市共建设农村公路水泥路368公里，修通建制村51个、自然村168个，新建的农村公路惠及农村人口约30万人。

2013年，北海市主攻自然村通水泥路建设，继续保持良好的发展势头，让更多的农村群众受惠。实施建设自然村通水泥路项目250公里，惠及农村人口达25万人。

3年来，北海市共建设农村公路总里程992公里，其中建设通行政村公路383.17公里，通自然村公路570.18公里，新增建设联网路38.4公里，改造危桥34座。3年的建设里程是到“十一五”期间的1.78倍。

连续三年跨越式建设任务的实施，使北海市农村公路网与干线公路的结合更加顺畅，农村路网覆盖更加广泛。截至今年初，全市农村公路总里程为2385公里，全市23个乡镇、342个行政村实现100%乡镇、100%的行政村通沥青（水泥）公路，农村公路密度、硬化率大幅上升。

建设放心路

农村公路的加快建设发展，带动了农村交通设施建设质量和安全工作不断上台阶。北海市各级交通运输部门加强项目建设质量和安全保障，切实把农村公路建设成为群众的“放心路”、“民心路”和“满意路”。

从程序上把好管理关。严格执行基本建设程序，确保项目规范管理。要求在项目建设中必须严格实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制、质量监督制，规范工程建设管理行为。

从源头上把好质量关。3年来，北海市组织实施“农村公路建设质量年”活动，强化指导监督，抓准抓好关键点。一是抓好设计工作，并建立激励机制，对经评审合格的项目，按照每公里1000元的标准予以奖励。二是落实“政府监督量、社会监理、施工企业自检、项目业主管理”质量保障体系和安全生产机制，严格开展质量管理及监督检查工作。三是落实工程质量责任公示制度，设立施工、竣工公示牌，接受社会和群众监督，充分发动社会参与质量管理和监督。

“四定”办法和绩效问责成为工作实施的有效举措。按照年度计划，对应编制“四定”方案，即每项工作定人、定责、定时间、定进度，层层分解，责任到人。“四定”方案纳入年度对部门、对个人的绩效考评目标，加强督促检查，各级各部门都各司其职，积极主动把农村公路建设作为中心工作的重中之重来抓紧抓好。

3年来，北海市农村公路项目建设管理工作实现了设计有提升、管理上台阶、监督见实效、质量有飞跃的目标。在全区农村公路质量检查评比中，北海市公路建设质量连续3年均位居前列，成为政府放心、群众满意的典范工程。

交通惠民生

“造福百姓”的理念，深入带动了各级政府、各级交通部门的工作。北海市实施千里乡村公路畅通工程，使政府走上前台，成为农村公路建设的主导，加强政策引导和组织实施，保障了全市农村公路建设的跨越发展。同时，农村群众热情高涨，积极支持，实施计划在2012年后进行了适当调整，实际实施的项目比原建设里程增加了183公里，比原计划增长11.5%。

3年的建设发展成果，给农民群众带来了实实在在的实惠。农村生产生活环境和交通出行条件得到明显改善，农村面貌发生很大的变化，农村群众更多、更好地享受到公路畅通带来经济发展、收入增加的实惠，社会效益和经济效益显著。

在合浦县传统蔗糖生产区西场镇，一名多年在西场镇为蔗农运输糖蔗的司机告诉笔者：“以前农村公路路况差，一个榨季最少要准备2、3千元车辆维修保养费，要是遇上路况特别差的还可能出现车辆侧翻，损失就更大了。现在很多地方都是水泥沥青硬底路面了，没有了坑坑洼洼，车辆的维修保养费也省下不少。”

在铁山港区里头塘村，村民告诉笔者：“以前有钱也不敢买小汽车，因为路太差，过不了。如果碰上下雨，到处都是泥浆，大卡车都会陷在路面里，更别说是小汽车了。现在修通了硬底化路面，很多家庭都买了小汽车了，来来往往方便快捷多了。”

随着硬化路里程大幅增加，公路网等级得到明显提升，北海市农村公路网得到较大完善，以干线公路为骨架，以乡镇为中心，向乡村辐射的农村公路把水产养殖基地、农业基地、旅游景点、农场、林场、学校等联系起来，基本形成一个层次分明、功能较为齐全、纵横交错、四通八达的通畅农村公路网，公路运输效能得到明显提高。为促进城乡协调发展、推进社会主义新农村建设和扶贫攻坚工作发挥了积极而关键的作用。

今后一段时期，北海市还将继续加大实施力度，结合实施“美丽广西·生态乡村”道路硬化专项活动，重点放在自然村屯，继续建设一批通沥青（水泥）路项目，促进农村公路建设再上新台阶。