广西壮族自治区交通工程质量安全监督关于松旺至铁山港东岸高速公路工程 安全专项督查的意见

　　 按照安全监督检查计划，根据《广西壮族自治区交通运输厅关于开展2018年全区公路水域工程建设工程安全生产监督检查工作的通知》（桂交监安函〔2018〕140号）文件精神，结合《广西壮族自治区交通运输厅安委办转发交通运输部安委办关于加强岁末年初安全生产工作的通知》、《广西壮族自治区安全生产委员会办公室转发国务院安委会办公室关于进一步加强当前安全生产工作的紧急通知》（桂安委办〔2018〕117号）、《广西壮族自治区交通运输厅关于印发全区公路水运建设工程领域开展电气火灾综合治理行动设施方案的通知》（桂交安监发〔2017〕91号）、《广西壮族自治区安委会办公室关于印发打击假冒特种作业操作证专项治理行动实施方案的通知》（桂安委办〔2018〕73号）等文件要求，我站于2018年12月6日至7日对松旺至铁山港东岸高速公路工程项目安全隐患治理、应急管理、电气火灾治理、冬季施工安全管理、职业健康安全管理等安全生产工作进行了督查。现将检查意见印发给你公司，请针对指出的问题，认真组织落实整改，并将整改落实情况及时反馈给我站。督查主要情况及意见如下：

　　一、基本情况

　　从督查情况来看，松旺至铁山港东岸高速公路项目公司、监理单位和施工单位对安全生产工作比较重视，各项内业资料台账齐全；施工现场各项安全防护措施基本齐全。但督查发现部分单位安全生产管理工作有待进一步加强，安全生产责任制未落到实处，基础安全生产管理工作不够细致和全面，与施工安全标准化要求有一定的差距。

　　二、存在问题（详见附件1“存在主要隐患、问题一览表”）

　　（一）基础管理方面。

　　1.参建单位安全生产责任制的建立及考核落实工作有待进一步加强，部分单位安全生产责任状签订不规范，各岗位人员安全生产责任状签订不齐全，签订的安全生产责任状内容不明确，缺乏针对性，如项目公司部分负责人未与部门员工签订安全生产责任书；广西八桂工程监理咨询有限公司安全生产责任状无总监签字确认；松旺至铁山港东岸高速公路工程项目经理部（广西路建工程集团有限公司）所有安全生产责任目标责任书未填写签订时间；劳务队责任状无甲方签字；司机和后勤人员未签订安全责任书；各部门责任状内容无针对性，内容雷同。

　　2.应急管理工作有待进一步加强，应急救援预案的编制、审核、审批及备案和培训宣贯工作落实不到位；应急救援预案的内容缺乏针对性，未充分结合施工现场的危险源进行有效的辨识和分析，预案与施工生产实际脱节，如项目公司应急救援预案的编制不符合要求，使用范围仅限于较大以上的事故；事故类型分析不齐全，与总体风险评估报告不相符，如高边坡施工所涉及的危险未进行说明；无应急资源调查、无应急救援物资储备清单；松旺至铁山港东岸高速公路工程项目经理部（广西路建工程集团有限公司）应急救援预案不符合要求，体现在：编制依据不全；危险源辨识不全（如人工挖孔）；无审核、审批，未上报监理单位审批备案、无培训宣贯交底记录、未行文下发各部门工区和作业队伍签收。

　　3.风险管理和安全隐患排查治理工作不扎实。各单位对工程施工危险性较大分部分项工程和符合重大事故隐患清单的作业工序和环节的把控有所疏漏，未按照规定编制、审核、审批和备案相关清单，隐患排查治理资料不齐全，整改闭合情况较差。如项目公司未组织开展针对施工单位危险性较大分部分项工程施工前安全生产条件的核查工作；未督促施工单位上报危险性较大分部分项工程清单和重大事故隐患清单，隐患排查资料欠缺，整改反馈资料未及时收集闭合，与制度不符，各专项检查活动、大检查等未形成文件下发；广西八桂工程监理咨询有限公司对危险性较大分部分项工程清单的编制不符合要求，对是否需要专家论证的分部分项工程施工专项施工方案审核不严。

　　4.职业健康安全管理工作有待进一步强化，项目公司未按照要求编制职业健康安全管理制度，未督促、指导各参建单位落实职业健康安全管理工作，工程建设职业健康过程监管缺失。

　　（二）现场管理方面。

　　1.施工现场临时用电安全隐患比较突出，不符合规范要求，现场未按照“三相五线制”进行布线；设备控制开关未贴明标签；隔离开关的接线与规范不符；二级配电箱和开关箱的配置数量偏少，接线混乱。

　　2.施工便道的安全管理工作有待加强，项目施工便道复杂，有诸多的长下坡、陡坡、急弯等，临时汇车点设置不够；便道上的安全警示标牌、提示牌、导向牌等不够完善，在长下坡、急弯等危险路段未设置醒目的安全警示牌，便道通行的安全隐患比较突出。

　　3.施工现场安全标准化未落实，现场安全防护、场站布置与标准化的要求有一定的差距，项目公司、监理单位和施工单位前期对安全标准化的要求不够严格，对标准化的宣贯不到位。

　　三、从业单位不良行为失信情况处理意见（详见附件2“失信行为一览表”）

　　（一）根据《广西壮族自治区交通运输厅关于修订广西公路建设市场施工企业信用评价规则实施细则的通知》（桂交建管发〔2016〕59号）等有关规定，对本次督查中发现的事故隐患，

　　将视整改情况决定是否纳入2018年度信用评价采信依据。如整改不达标，整改后该行为再次出现，将作为采信依据予以相应扣分处理。

　　四、整改意见及建议

　　岁末年初，各参建单位要全面加强安全管控，严防死守，严格按照各上级文件要求做好安全生产相关工作，合理安排工期，在制定旱季施工计划的同时，必须制定有针对性的、切实有效的安全管控措施，全面确保施工安全。

　　针对本次督查发现的安全生产问题及隐患，项目公司要高度重视，认真对照核查，举一反三，做好整改工作，排除隐患。有关的整改落实情况请以图文资料形式于12月28日前反馈给我站。

　　（一）各参建单位要严格按照平安工地建设、全区公路水运工程建设安全生产监督检查等文件要求，深入开展自查自纠，规范管理行为，完善安全基础资料。项目公司和监理单位要加强对施工内业资料的审核把关，严格各类专项施工方案的审核工作。

　　（二）各级管理人员要提高安全生产责任心，各参建单位要严格按照安全生产责任制进行安全生产责任考核，坚决惩处安全生产管理脱岗、安全生产工作不作为的人员。

　　（三）加强便道安全管理工作，施工单位要根据施工需要结合地形，酌情优化施工便道，在确保安全的前提下修整便道，增设汇车点，设置醒目的安全警示标识和防护措施。

　　（四）加强施工现场的安全管控，严格落实安全隐患排查治理工作，落实各项安全防护措施、安全警示标识、标牌等，加强对危险作业工序、作业点的安全管控，严格查处“三违”行为；加强安全生产标准化管理，落实安全标准化的宣贯和执行。

　　（五）各单位要高度重视职业健康安全管理工作，完善职业健康安全管理制度，认真结合施工现场分析职业病危害因素，开展有针对性的职业健康安全检查，严格落实对一线作业人员的职业健康安全教育培训工作。

　　附件：1.存在主要隐患、问题一览表

　　2.失信行为一览表

　　2018年12月14日

　　附件1

　　存在主要隐患、问题一览表

　　项目：广西松旺至铁山港东岸高速公路工程项目

　　附件2

　　失信行为一览表

　　项目：广西松旺至铁山港东岸高速公路工程项目