广西公路水路交通运输“十三五”发展规划中期评估和调整方案

　　前 言

　　“十三五”以来，全区交通运输系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在自治区党委、政府的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念和高质量发展要求，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，推进《广西公路水路交通运输“十三五”发展规划》（以下简称《规划》）出新成绩，多种交通运输方式快速发展，加快打造“南向、北联、东融、西合”的新格局，交通运输供给能力已逐渐由“基本适应”转向“适度领先”经济社会发展。

　　根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发“十三五”规划实施中期评估工作方案的通知》（桂政办电〔2018〕106号）要求，我厅组织开展了《规划》中期评估和调整工作，对《规划》执行情况、取得的成效和存在的问题进行系统总结，并结合新时代交通运输发展的新使命、新任务、新要求，研究提出“十三五”后期《规划》实施的总体思路、调整方案和措施建议。

　　一、总结评估

　　（一）《规划》执行情况

　　1、基础设施网络不断完善。全区公路水路固定资产投资保持快速增长，“十三五”前两年，累计完成投资1524亿元，占规划预计总投资规模的40%，各项建设任务重点工程实施进展顺利。

　　（1）公路建设。全区公路建设累计完成投资1410亿元，公路总里程达到12.33万公里，两年增长0.53万公里，公路新增总里程达到规划目标的44%；全区公路密度达到52.07公里/百平方公里。其中，高速公路建设累计完成投资920亿元，高速公路通车里程达到5259公里，两年增长971公里，高速公路新增通车里程达到规划目标的36%；普通国省道等路网项目累计完成投资273亿元，达到规划目标的56.9%；农村公路完成投资115亿元，达到规划目标的57.5%；公路运输站场完成投资15亿元，达到规划目标的50%。

　　高速公路方面：高速公路投资规模年均增长率26.9%，为广西经济社会发展起到了重要先行作用。岑溪至水汶、崇左至靖西、三江至柳州、南宁吴圩机场第二高速、桂林至三江、资源(梅溪)至兴安、梧州至柳州、贵港至合浦、麦岭至贺州主线等9条高速公路建成通车；新开工贺州至巴马（昭平至蒙山段）、贺州至巴马（都安至巴马段）、大塘至浦北、荔浦至玉林、柳州经合山至南宁等12条1324公里高速公路；新增大新、天等、三江、融水、融安、浦北、龙胜、资源、富川等9个县通高速公路，高速公路县县通率达89%。

　　普通公路方面：国省干线公路有效支撑县域经济发展，全区国省干线公路总里程达1.97万公里，其中国道1.09万公里、省道0.88万公里；普通国省道已建成二级及以上公路里程约1.24万公里，占普通国省道总里程的63.11%，其中国道二级及以上公路占其建成里程的77.1%、省道二级及以上公路占其建成里程的45.63%。统筹支持地方开展连接自治区级重点产业园区、3A级以上旅游景区、机场、县级铁路场站、港口码头等重要经济节点的路网建设项目895公里。

　　全力推进“四好农村路”建设，制约农村发展的交通瓶颈显著消减。农村公路总里程达9.83万公里，累计安排通建制村硬化路约2100公里，县乡路网完善（含资源路、旅游路、产业路）项目约4200公里，窄路基路面公路加宽改造工程约5400公里；实施农村公路安全生命防护工程约8200公里（其中贫困地区村道公路安全生命防护工程约670公里）；完成危桥改造项目325个（其中贫困地区村道危桥改造项目22个）。

　　交通脱贫方面：紧抓国家打赢脱贫攻坚战政策环境，签订广西壮族自治区人民政府 交通运输部《落实<中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定>加快贫困地区、革命老区、民族地区、边疆地区交通运输发展的共建协议》，促成交通运输部扩大支持广西交通扶贫范围，从“十二五”期的29个县扩大到“十三五”期的45个县，涵盖我区的国家贫困县、石漠化集中连片特困县、左右江革命老区县、少数民族自治县、边境县等县（市），从政策保障、资金倾斜、项目规模等方面加大支持力度。截至2017年底，纳入交通扶贫的45个县域中，高速公路方面，已实现35个县通高速公路，暂未通高速的10个贫困县中，已有巴马等7个县正在施工建设，另有西林、天峨、忻城3个县的项目正在开展前期工作。普通公路方面，在实现县县通二级公路的基础上，辖内510个乡镇中，已实现314个乡镇通三级及以上公路，未通三级以上公路的196个乡镇中，已安排在建三级以上公路的乡镇达到107个。除8个建制村（含2个岛屿村）正在开展硬化路建设外，其他均已实现建制村通硬化路的目标。

　　道路运输站场方面：客运枢纽现代化程度不断提升，形成以南宁市为中心，各设区市为节点，辐射市至县，县至乡镇，乡镇至村的公路客运网络。全区共建成道路运输站场1010个，实现所有县城有二级以上客运站，69.6%的乡镇有等级客运站；54%的建制村有便民候车亭。其中，乡镇等级客运站覆盖率已接近“十三五”规划目标70%的水平，2016、2017年分别完成便民候车亭建设项目600个、585个。

　　（2）水路建设。全区水路建设累计完成投资89.6亿元，其中北部湾港共完成投资50.9亿元，达到规划目标的18.9%，西江黄金水道共完成投资38.2亿元，达到规划目标的29.2%。

　　码头泊位方面：全区拥有生产性泊位787个，港口泊位综合通过能力达到3.55亿吨，其中集装箱通过能力606万TEU。北部湾港拥有生产性泊位263个,其中万吨级以上泊位86个，陆续建成北海港铁山港西港区北暮作业区5号6号泊位工程、防城港电厂二期配套码头工程、防城港渔澫港区第五作业区501号泊位工程等重点工程，港口泊位综合通过能力达到2.44亿吨，两年增长0.24亿吨，北部湾港口新增通过能力达到规划目标的10.43%，集装箱通过能力达到423万TEU。西江黄金水道拥有生产性泊位524个，其中千吨级以上泊位154个，陆续完成来宾港象州港区猛山作业区一期工程、贵港港中心港区苏湾作业区一期工程等项目，港口泊位综合通过能力达到1.11亿吨，两年增长0.07亿吨，西江黄金水道港口新增通过能力达到规划目标的20.06%，集装箱通过能力达到183万TEU。

　　航道及枢纽方面：持续加强北部湾航道建设，新增万吨级及以上深水航道32.4公里，陆续完成钦州港30万吨支航道项目、北海港铁山港区航道疏浚二期扩建工程、钦州金鼓江航道工程、防城港4-7号锚地工程等重点项目；积极推动钦州东航道扩建工程（扩建10万吨级双向航道）、防城港渔澫港区第五作业区进港航道、北海港铁山港航道三期工程等项目实施。西江黄金水道等级航道里程达3644公里，其中1000吨级及以上高等级航道里程达到1214.7公里，两年增加389.4公里，1000吨级及以上高等级航道新增里程达到规划目标的57.7%，加快推进西江航运干线贵港至梧州3000吨级航道、来宾至桂平Ⅱ级航道、柳江柳州上游至省界航道整治工程的前期工作。“一干七支”过船设施改扩建工程全面启动，建成柳州至石龙三江口Ⅱ级航道红花枢纽上游段，左江山秀船闸、都柳江梅林航电枢纽、西南水运出海北线通道船闸改建工程、红水河大化、百龙滩、岩滩等过船设施项目前期工作正加快推进。

　　2、运输服务水平持续增强。全区具备通客车条件的建制村通客车比例达到96.4%，二级以上客运站联网售票覆盖率达到94.5%，全区客货运输实现高效换乘、快速疏运。柳州、南宁、桂林、贵港4市获批国家公交都市创建城市；东兴市、荔浦县入选国家首批城乡交通运输一体化示范县创建名单；“贯通欧亚大陆的公铁联运冷链物流通道示范工程”等两个项目入选全国多式联运示范工程。凌云、陆川等11个县（区）高铁无轨站建成营运，有效解决群众搭乘高铁“最先几公里”和“最后几公里”的问题，实现公路和铁路客运零换乘。BRT、定制公交、农村班线公交化改造等公共交通快速发展，南宁市轨道交通1号、2号线开通试运营。南宁市区内公交站点500米覆盖率达到99.5%。运输服务朝着人本化、个性化、共享化、多元化发展。

　　全社会公路、水路运输方面： 2017年完成公路客运量3.81亿人次、旅客周转量370.38亿人公里、公路货运量13.96亿吨、货运周转量2456.69亿吨公里。2017年完成水路客运量0.066亿人次、旅客周转量3.32亿人公里、水路货运量2.84亿吨、货运周转量1446.95亿吨公里。

　　港口生产方面：2017年全区港口完成货物吞吐量3.44亿吨，其中北部湾港口完成2.19亿吨，两年增长0.14亿吨，新增货物吞吐量达到规划目标的7.2%；西江黄金水道港口完成1.26亿吨，两年增长0.16亿吨，新增货物吞吐量达到规划目标的45.7%。2017年全区港口完成外贸货物吞吐量1.21亿吨，其中北部湾港口完成1.2亿吨，西江黄金水道港口完成143万吨。2017年全区港口完成集装箱吞吐量318.3万TEU，其中北部湾港口完成227.8万TEU，西江黄金水道港口完成90.6万TEU。

　　3、全区综合交通枢纽建设进展顺利。“十三五”前两年，全区综合客运枢纽完成投资4.88亿元，货运枢纽（物流园区）完成投资4.35亿元。开工建设南宁凤岭综合客运枢纽站、钦州东站综合客运枢纽站（一期工程）等2个综合客运枢纽，累计完成投资8.46亿元，完成总投资的29.54%；续建综合客运枢纽3个，累计完成投资8.98亿元。建成凭祥边境贸易物流中心；开工建设中国—东盟国际物流园区（南宁玉洞交通物流中心一期工程）、柳州市柳东（官塘）物流中心、南宁伶俐物流中心一期工程等3个货运枢纽，累计完成投资16.42亿元，完成总投资的59.81%。

　　4、交通多式联运取得进展。深度融入“中新互联互通南向通道”建设，构建“陆海内外联动，东西双向互济开放”格局，公水、铁水、公铁、铁海多式联运取得显著成效，开通并稳定常态化运行渝桂、蓉桂、黔桂、陇桂南向通道集装箱班列、北部湾港至印度、中东航线，北部湾港至香港、新加坡实现“天天班”。推进跨境运输重点项目实施，打造“陆路东盟”运输走廊，形成武汉—南宁/凭祥—河内、深圳—南宁/凭祥—河内等2条跨境直通甩挂运输线路，建成贯通欧亚大陆公铁联运冷链物流通道示范工程，同时还通过南宁港六景作业区积极发展水铁联运。

　　5、智慧交通工作有序推进。“十三五”前两年，全行业深入实施互联网+交通战略，加大物联网、移动互联网、云计算等信息技术在交通运输领域的应用推广，推动交通运输行业管理能力、行政服务能力、公共决策能力的全面提升，带动交通运输产业转型升级。

　　交通信息资源整合与运行监测服务系统等重大信息化项目正式投入使用。广西道路客运联网售票平台正式上线运营。“12328”电话系统实现部、省、市三级联网运行。全区共10个市实现交通一卡通互联互通，其中南宁、北海、钦州、防城港、贵港、玉林6个城市城区实现所有公交线路，以及南宁地铁一号线、BRT快速公交刷卡乘车，并与北京、天津等全国181个城市实现交通一卡通互联互通。高速公路ETC系统实现与全国联网，车道覆盖率达78.7%，全区已累计开通运营1100多个“一站式”营业网点，覆盖全区14个设区市及所有县（市、区）和重要乡镇，ETC用户已突破40万户。

　　6、绿色安全交通建设成效明显。推进全区交通运输行业绿色安全发展既利于当前、又惠及长远，是交通运输行业服务国家发展全局、服务最大民生的集中重要体现。“十三五”前两年，全行业牢固树立安全可靠、绿色发展的发展思路，强化安全意识和底线思维，把可持续发展作为基本要求，各项工作取得显著成效。

　　绿色交通发展快速推进。制定并试点推行《广西绿色公路建设实施方案》，全区淘汰营运黄标车、老旧车6万多辆。2017年全区节能与新能源营运车辆突破1.5万辆，其中新增及更换的新能源公共汽车1750辆，占当年新增及更换公共汽车的91%。开展桂林绿色交通城市、柳南绿色公路等示范项目创建及交通运输千家万家企业节能专项行动。推动西江干线LNG船舶试点应用，26艘LNG新能源船舶投入使用。推广靠港船舶使用岸电。完成北部湾港口和船舶污染物防治相关设施建设。加快船舶生活污水防污染改造和老旧船舶淘汰拆解。

　　行业安全形势平稳有序。全行业未发生重特大安全生产事故。基本完成隐患排查治理三年攻坚行动。深入开展道路运输平安年、平安交通、危险化学品安全等专项整治行动。交通运输安全生产标准化达标企业1159家，基本覆盖重点交通运输企业和“两客一危”企业。实施安全生命防护工程，农村公路安全保障能力进一步提高。全行业建立应急队伍306支、应急保障车5104辆、应急船舶279艘。

　　7、交通体制机制改革持续深化。按自治区有关工作安排，成立广西综合交通运输协调领导小组统筹推进全区综合交通运输体系建设，制定并获批实施《推进广西综合交通运输协调体制机制建设工作方案》。完成厅属事业单位分类，注销生产性事业单位8个。实施公路养护市场化改革，全面完成国省干线、农村公路养护责任主体权属移交；试行养护站与养护企业并存模式，推行公路养护向社会购买服务。完成广西北部湾港发展一体化改革，基本实现“四统一”管理模式。出台《西江水运建设和管理体制改革实施方案》，明确船闸、航道、港口、航运的职责分工。

　　投融资体制改革深入推进。引进2000亿元社会资本和金融资本参与交通建设。推行高速公路“区市共建”模式，成功运用PPP模式推进8个项目1098公里高速公路建设，占全区在建高速公路总规模三分之一。

　　依法行政水平不断提高。完成全区交通运输法治政府部门建设总体设计，实现权力清单和责任清单“两单融合”，建立行政裁量权基准制度。深化简政放权，厅本级行政审批取消下放幅度达到70%，行政许可事项全部实现网上办理，跨省大件运输并联许可系统与全国联网。制修订广西船闸、高速公路、农村公路管理办法。在全国率先实施治超动态监管和后续处理相结合的非现场执法，联合法院推动非诉强制执行。大力整治货车非法改装、违法超限超载，开展运输车车辆治理。扎实推进综合执法改革，桂林市试点成效显著。

　　形成科学监督、放管结合的管理体系。启动广西交通运输信用评价信息系统建设，行业市场主体信用等级总体良好。实施交通工程施工标准化管理，加强重点高速公路、大型水运项目监督。公路水运工程公共资源项目全部进入公共资源交易中心集中交易。做好农民工工资支付保障工作的监督检查。建成“双随机一公开”抽查系统，实现交通运输执法检查随机抽查全覆盖。公布行政处罚、行政检查清单，全面清理规范交通运输领域罚款和检查。

　　降本减负稳步推进。撤销全部二级公路收费站，指导有条件的地方政府提前取消经营性一级公路收费站。清理规范涉企收费，公布行业收费目录清单。实现道路运输驾驶员网络继续教育免费培训，取消船舶及船用产品设施检验等费用，统一钦州、北海港引航费收费标准，严格落实收费公路绿色通道等减免优惠政策，试点降低部分高速公路桥隧收费标准，降低高速公路非现金储值卡充值门槛。

　　综上7个方面，广西公路水路交通运输“十三五”发展规划的执行情况良好，绝大部分指标的完成进度接近或超过40%（详见表1）。基础设施、运输服务、科技信息指标完成情况顺利，公路完成情况总体好于水路，普通公路总体好于高速公路，西江黄金水道完成情况总体好于沿海港口。

　　基础设施指标，高速公路通车里程、沿海港口通过能力、西江黄金水道港口通过能力、农村客运停靠站(候车亭、招呼站)覆盖率滞后于规划进度。高速公路新增通车里程仅达到规划目标的36%，部分项目未能按计划实质性开工建设；北部湾港口新增通过能力仅达到规划目标的10.43%；西江黄金水道港口新增通过能力仅达到规划目标的20.06%；农村客运停靠站(候车亭、招呼站)覆盖率新增8个百分点，仅达到规划目标的24%。

　　运输服务指标，公路客运量、公路旅客周转量、公路货运量、公路货物周转量等指标完成进度良好，基本达到“时间过半、任务过半”要求；水路客运量、水路旅客周转量、水路货运量、水路货物周转量等指标完成进度超前于规划预期较多，主要是由于“十三五”前两年，北海至海口、北海至涠洲岛“海岛游”和桂林国际旅游胜地“漓江游”旅游市场迅速升温，带动水路运输业快速发展，北海港新增了多条大运力船舶所导致。北部湾港口新增货物吞吐量仅达到规划目标的7.1%，主要是受到国内外航运市场低迷的影响。另外，中高级客车占营运客车比例、营运货车牵引车与挂车拥有量比例、城区常住人口100万以上城市建成区公共交通站点500米覆盖率三项指标因统计口径发生变化不可比。

　　“十三五”前两年公路水路交通运输主要指标实施进展情况

　　表1

　　（二）经验成效

　　全区交通运输行业围绕主题主线，稳步推进各项工作，全面提升服务保障能力，各领域取得了明显进展。

　　1、高速公路。“十三五”前两年，全区高速公路建设完成投资逐年递增，2016年累计完成投资418亿元，超年度投资计划18%，同比增长34%；2017年累计完成投资501亿元，超年度投资计划9%，同比增长20%。主要经验做法：

　　一是大力加强高速公路项目建设进度和质量管理。科学制定进度计划，强化考核，确保建设项目有序推进；加大征地拆迁协调工作力度，创造良好施工环境。全寿命周期动态管控工程质量和成本，实现设计方案性价比最优，工程实体耐久性最佳。全力打造“品质工程”，确保实体工程关键性指标稳中有升；推行“平安工地”建设，严格控制安全责任事故率。大力推进绿色科技成果研究及推广应用，打造绿色典型示范工程。

　　二是多举措加强高速公路项目建设资金保障。提高资金使用计划的准确性，要求项目存续期内滚动编制资金计划，结合资金来源和市场形势变化统筹安排，提高项目资金使用效率。严格监管建设资金，防止建设资金被挪作他用。设立广西交通发展投资基金，搭建更广阔的投融资平台，为项目建设期和运营期的资金缺口提供多种渠道。

　　2、普通公路。“十三五”前两年，全区完成“十三五”规划普通公路各项任务较为顺利，预计到“十三五”末可以顺利完成普通国省干线和农村公路规划建设目标。主要经验做法：

　　一是积极探索国省干线公路建设体制改革的新模式，明确国省干线公路建设的责任主体。经自治区人民政府办公厅批复，原则同意广西新发展交通集团有限公司代表自治区政府履行国省干线公路出资人职责，作为我区国省干线公路建设管理法人，缓解了我区国省干线建设资金筹措的压力。

　　二是细化任务目标，压实工作职责，加快推进全区“十三五”普通公路项目前期工作。印发《广西“十三五”普通公路建设补助标准》、《关于下达我区“十三五”规划普通国省道建设项目前期工作任务的通知》等文件，明确普通公路补助标准、国省道前期工作责任单位；推动贯彻《广西壮族自治区农村公路管理办法》(广西壮族自治区人民政府令 第115号)等政策，明确农村公路补助标准和农村公路规划、建设、养护、管理等责任主体。截至目前，广西“十三五”规划45个新开工的普通国省道项目中已有37个项目列入年度建设计划，另有17个普通省道备选项目列入年度投资计划。

　　三是多渠道筹集普通公路项目建设资金。积极争取中央补助资金，加大争取自治区财政资金和市县政府债券的投入力度，积极鼓励市县争取农发行等金融机构的贷款支持，鼓励社会集资、企业赞助、个人捐款等民间资金投入农村公路建设。

　　3、水路。“十三五”前两年，北部湾港稳步发展，国际大通道、战略支点和重要门户的作用和地位日益凸显；西江航运干线的瓶颈制约正在逐步消除、支线航道建设正在积极推进，西江黄金水道建设保持了健康可持续的发展势头。主要经验做法：

　　一是积极争取国家政策支持。中央和自治区提出打造千万标箱现代化港口工程、建设北部湾区域性国际航运中心的战略目标，国务院批准实施《珠江—西江经济发展规划》，交通运输部出台《关于推进珠江水运科学发展的若干意见》、《珠江水运发展规划纲要》、《珠江水运科学发展行动计划》等政策文件，国家层面的发展规划和政策指导效应进一步加强。

　　二是自治区政府高度重视。建设好北部湾港成为广西贯彻落实“三大定位”的重要工作之一，北部湾港开放合作不断拓展；自治区政府大力实施西江经济带基础设施建设大会战实施方案，先后出台《打造西江黄金水道促进区域经济协调发展的若干意见》、《加快珠江一西江经济带（广西）发展若干政策的通知》等政策文件，内河航运快速发展。

　　三是持续深化体制机制改革。沿海港口行政管理体制改革取得突破，北部湾港口公共设施建设维护体制改革基本完成，引航体制改革继续深化推进，北部湾港口“一体化”发展格局加快形成。协调推进区市共建西江黄金水道，自治区本级负责统筹推进“一干”过船设施项目，各有关市负责推进“七支”过船设施项目，充分发挥地方政府积极性。

　　四是进一步加强规划引领作用。组织编制并推动实施北部湾港总体规划修编（已获自治区人民政府批复），具体指导防城港、钦州港、北海港等港口规划修编，构建北部湾港分工合作、协同发展的港口发展格局。在相关规划指导下，港口与产业园区、物流园区融合发展力度不断加大，港口作为交通综合枢纽作用不断加强，集聚引领产业发展的作用不断加强。

　　4、道路运输站场。“十三五”前两年，站场项目建设实施顺利，各级交通运输主管部门高度重视，重点突破，创新工作方式方法，多措并举，确保了一批项目开工和投资任务的完成。主要经验做法：

　　一是积极争取地方政府的有力支持，交通运输主管部门与其他主管部门协调融洽，为站场规划的实施创造良好的外部政策环境和经营环境。

　　二是多渠道筹措站场项目建设资金。积极申请交通运输部中央车购税补助资金，通过银行贷款、争取地方政府债券资金等方式来降低建设压力与风险。

　　（三）存在问题

　　面对错综复杂的国际国内环境，规划实施过程中也存在一些问题，主要表现在：受国家最新用地政策收紧、生态红线限制等多方面影响，部分项目建设前期工作推进缓慢甚至停滞；由于建设成本上涨，预期投资收益不佳，项目招商不够理想，确定项目业主困难，造成已完成前期工作的部分项目难以落地；在建项目不同程度受到征拆资金不到位、征地拆迁进度滞后等影响，不能及时交付用地开展施工，拉长了具体项目的建设周期。各领域具体问题还包括：

　　1、高速公路。一是近两年受最新国土政策影响，原已完成前期工作的项目由于涉及占用基本农田问题，无法实质性动工。二是部分“区市共建”项目地方政府承担的资本金没有按时到位、征拆费用配套滞后直接影响项目施工进度。三是大多新通车项目还本付息负担逐年增大，项目运营在产生良好社会效益的同时并不能实现自身现金流的覆盖，影响新项目的融资。

　　2、普通公路。一是受政府还贷二级收费公路全部取消、中央车购税增速放缓及政策调整、国家加强金融风险防控等因素影响，普通公路已经无法通过传统的银行贷款方式筹措建设资金，地方财力薄弱，发行政府债券又受到规模限制，尚未建立普通公路发展规划和资金保障动态平衡机制，普通公路建设资金筹措难度加大。二是受地方财政困难等问题的制约，部分地方政府农村公路养护主体责任未完全落实，农村公路管理机构和交通质量监督机构不够完善，建养并重落实仍不到位，农村公路养护体制改革仍需进一步深化。

　　3、水路。北部湾港：一是受产业发展和市场需求影响，业主投资意愿不强，北部湾港口新项目建设步伐明显放缓；二是部分在建项目受国家用海新政下海域清理、纳泥区围堰等配套工程实施不及时而耽搁导致永海申请困难、疏浚物无法抛弃等影响而推进缓慢；三是港城协调发展矛盾突出，北部湾港现代航运服务能力依然薄弱；四是航道、防波堤和锚地等公益性公共基础设施的建设和维护资金不足。

　　西江黄金水道：一是都柳江—融江、桂江等支线航道建设相对滞后，贺江、绣江仍处于断航，龙滩、百色枢纽等过船设施前期工作推进慢，西南出海水运通道效应还未形成。二是部分地区水运市场货运需求下降，码头建成后闲置率较高，内河水运市场前景不乐观。三是港口码头作业区集疏运体系不完善、运输船舶标准化程度不高等问题成为制约水运发展新的薄弱环节。

　　4、道路运输站场。一是综合枢纽项目的布局建设和运营管理缺乏有效的协调机制，不同运输方式之间衔接不畅。二是城市物流配套发展不均衡制约货运枢纽（物流园区）发展，缺乏全区范围内的物流配套产业整体规划和引导政策。三是受我区大多数乡镇城乡规划滞后的影响，规划农村客运站的选址困难。四是部分便民候车亭项目建设工作因选址困难停滞不前。

　　道路运输方面，“十三五”前两年受高铁发展加快、私家车自驾出行增多、城乡公交一体化进程加快等因素影响，公路客运持续下滑；受工业经济效益未根本好转等因素影响，公路货运持续维持在个位数增长。

　　总体来看，回首“十三五”前两年，全区公路水路交通运输系统统筹抓好稳增长促改革调结构惠民生防风险各项工作，基础设施建设稳步推进，重点领域改革步伐加快，开放合作全方位拓展，行业治理水平不断提升，智慧绿色交通发展增添新动力，行业安全形势总体平稳，圆满完成年度各项目标任务。同时，规划实施也遇到一些困难，项目前期工作滞后、用地手续办理周期拉长、征地拆迁不及时、资金短缺、农村公路养护缺失、道路运输站场建设运营困难、综合运输体系建设不完善等方面的问题较为突出。

　　根据公路水运项目前期工作和相关工作进展情况综合研判，到“十三五”末，原规划目标总体上可以实现，主要任务能够完成，但高速公路通车里程、北部湾港口货物吞吐量、沿海港口通过能力、西江黄金水道港口通过能力、农村客运停靠站(候车亭、招呼站)覆盖率等部分指标实现难度较大，部分指标“十三五”规划目标统计口径发生变化，需要进行适当调整。

　　二、形势要求

　　（一）发展形势和需求

　　1、发展形势。“十三五”后期，是全面贯彻落实党的十九大精神和国家发展战略，深化供给侧结构性改革、打赢“三大攻坚战”、决胜全面建成小康社会的关键阶段，是推进高质量发展、实现富民兴桂大业的重要时期。作为欠发达、后发展地区，广西经济社会发展不平衡不充分的矛盾尤为突出，交通支撑经济社会发展的能力仍显薄弱，新的发展形势对广西交通发展提出了全新的更高要求。

　　——推进交通运输供给侧结构性改革，要求进一步降成本，用真金白银惠企惠民；进一步补短板，抓住“中新互联互通南向通道”的重大战略契机推进公路水路基础设施建设提速发展，推进公铁水海多种运输方式有机衔接；进一步抓服务，提升运输服务保障水平；进一步优环境，全面优化交通运输行业营商环境；进一步增动能，创新引领产业转型升级。

　　——推进乡村振兴战略，要求进一步推进“四好农村路”建设，集中力量解决贫困地区的交通发展问题。建设好，构建安全畅通的基础设施网络体系；管理好，建立权责明晰的组织管理体系，落实市县政府主体责任；养护好，建立科学专业的养护体系，深化农村公路养护体制改革；运营好，健全便民惠民运输保障体系。

　　——推进打赢“三大攻坚战”，要求防范化解重大风险，深化交通运输投融资改革，拓展筹资渠道，建立完善单位内部控制体系；推进精准脱贫，加快贫困地区农村交通建设，鼓励市县政府整合财政涉农资金集中投入农村公路建设；严格防治污染，完善绿色交通地方标准体系，形成绿色交通发展长效机制。

　　——推进现代综合交通运输体系改革，交通强国建设要求加快推进综合交通运输体制机制改革工作，建立适合广西综合交通运输发展的机制体制。

　　——推进行业转型升级，要求推进智慧交通、平安交通建设。推动交通运输领域大数据应用，通过智慧交通让出行更便捷；推动关键技术和装备创新；深入实施“互联网+”战略，不断提升行业业务协同、监管和服务能力。提升行业安全生产形势，完善监管体系，强化治理手段，提升应急处置水平。

　　做好以上工作需要坚持稳中求进工作总基调，做到稳与进的辩证统一。“稳”与“进”有机统一、相互促进，在坚持稳的前提下积极进取，在把握度的基础上奋发有为；坚持高质量发展总要求，实现速度与质量的辩证统一。推动交通运输高质量发展，全面落实质量强桂战略，持续深入打造公路水运品质示范工程；必须牢牢把握交通运输发展的普遍规律，实现全区交通运输由“规模速度型”向“质量效率型”的跨越升级；坚持供给侧结构性改革总目标，协调要素配置与供需关系的辩证统一。正确处理资金、土地、环境等要素制约与交通运输发展的关系，用活用足政策，挖掘新的增长点，满足区域发展的要求和广大群众对交通运输的新期待，实现更高水平的供需平衡。

　　2、需求分析。正确分析和准确判断当前经济社会发展现阶段的形势和特征，以适应广西经济社会发展对交通运输的需求为总基调，推动交通运输发展从“被动适应”向“主动引领”转变，充分发挥交通作为发展先行官的重大责任和使命，合理提出规划需求。

　　高速公路建设需求。根据2018年9月25日自治区人民政府批复实施的《广西高速公路网规划（2018—2030年）》和自治区政府审议高速公路网规划常务会议精神，对高速公路规划实施项目按照近、中、远期安排，即分别以2020年、2025年、2030年3个时间节点进行划分，对各阶段高速公路实施项目进行初步计划。其中除续建24个项目共2727公里（含386公里改扩建项目）外，“十三五”后三年（2018-2020年）新开工的高速公路项目中优先实施县县通高速项目以及规划内已经开展前期工作有基础的项目、规划新增的重要南向出海通道建设项目、重要的出省出边“对外开放路”建设项目、北部湾城市群重要的市际通道建设项目，适当安排市际通道项目。

　　普通公路建设需求。“十三五”后三年，要进一步发挥公路在脱贫攻坚、乡村振兴战略中促投资、稳增长、调结构、惠民生的支撑引领作用，全力加快交通基础设施建设，不断完善公路运输网络，打造高品质的骨干通道。

　　普通国省道和其他路网方面：按照现有资金渠道，分类推动项目建设。一是积极推进交通运输部“十三五”规划内普通国省道项目前期工作，力争2018年底前部规划项目全部取得工可和设计批复，申请续建和新开工项目中央补助资金，尽快实现开工建设。同时，积极推动交通运输部列为“规划研究类”的6个项目前期工作，适时启动建设。二是继续推进自治区本级在建国省道项目，积极争取和落实自治区补助资金，确保到2020年底普通国省道二级及以上比重达70%；统筹推动前期工作已完成、途经未通三级或以上公路乡镇的项目建设。三是加快建设衔接重要经济节点的其他路网项目，积极争取和落实计划内连接自治区级重点产业园区、3A级以上旅游景区、机场、县级铁路场站、港口码头等其他路网项目的自治区补助资金，确保项目早日建成通车发挥效益，更好地支撑和服务区域经济发展。

　　农村公路方面：“十三五”后三年，国家和自治区将大力实施《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，要求以国家及自治区两级示范县为载体，加快推进“四好农村路”建设；同时，《中共中央 国务院关于印发国有林场改革方案和国有林区改革指导意见的通知》中也要求将国有林区道路按属性纳入相关公路网规划。“十三五”后三年要在提前完成剩余未通畅建制村通硬化路的基础上，继续推动建制村优先通达路线窄路基路面公路拓宽改造及乡乡通二级（或三级）路，统筹推进县乡联网公路、村际联网公路建设提高农村公路通达深度；强化县乡道安全隐患治理，加强农村公路安防工程和危桥改造，提高农村公路通行安全水平和能力。

　　水路建设需求。从“十三五”前两年水路建设项目前期工作和实施进展情况来看，港口投资建设的下滑态势明显，将很大程度影响原“十三五”目标的实现。近年来，我国经济发展进入新常态，港口吞吐量需求被抑制，能源型港口降幅将更加明显，在环保政策冲击下，煤炭、铁矿石等散货市场需求将进一步减弱，北部湾港和西江黄金水道建设发展受到较大刚性制约。同时，“十三五”后三年仍要按照国家、自治区要求尽可能加快建设北部湾区域性国际航运中心和西江黄金水道，消除水路公共基础设施短板制约，提高水路安全保障能力和绿色生态水平，加快形成我区未来开放发展的重要战略支撑。

　　道路运输部分，从“十三五”前两年道路运输发展情况看，公路客运持续下滑趋势未能有效遏制，公路货运保持平稳增长。“十三五”后三年的广西道路客运量将平缓下滑，道路货运量将维持持续平稳增长，增速较“十三五”前两年有所下降。

　　水运部分，经历了连续20余年的高速增长，广西船舶运力逐渐接近饱和并在2017年首次出现了负增长，“十三五”后三年的广西水运客货运量将维持持续平稳增长，增速较“十三五”前两年有所下降。

　　（二）规划调整的主要原则

　　控规模。坚持“有进有出，综合平衡”，在满足“十三五”期广西经济社会发展对交通运输不断增规模、强服务的现实需求基础上，合理调整公路水路交通基础设施建设总规模，根据需要适当调整项目建设时序，确保“十三五”规划目标实现。

　　调结构。坚持“统筹兼顾，量力而行”，优化综合运输结构，强化中新互联互通南向通道和综合枢纽建设；优化公路基础设施结构，强化普通国省干线、农村公路建设；促进城乡交通协调发展，强化县域、贫困地区交通建设。

　　保重点。坚持“突出重点，尽力而为”，加大对县域交通基础设施建设支持力度，大力推进“四好农村路”建设，确保贫困地区交通建设扶贫规划目标实现，加强县县通高速项目、新增的重要南向出道通道、出省出边“对外开放路”、北部湾城市群市际高速公路和普通国省道瓶颈路段建设，提高路网整体效率。

　　促改革。坚持“深化改革，创新发展”，以推进综合交通运输体制机制改革为契机，转变政府职能，深化管理体制机制改革，深化交通运输互联互通，加强科技创新和信息化建设，加强交通安全应急保障体系建设，全面提升交通运输服务能力和水平。

　　三、规划调整方案

　　（一）规划目标调整

　　“十三五”公路水运交通运输规划总体目标和分领域目标中的综合交通、运输服务、科技信息、绿色安全、深化改革等内容，工作指标设置合理，规划执行情况良好，不需要调整。但根据“十三五”前两年公路水运交通基础设施项目建设，结合经济社会发展的新需求，公路水运交通运输“十三五”规划目标需进行适度调整，具体如下：

　　高速公路：受原规划“十三五”期内建成通车的约929公里高速公路因前期工作、征拆进度滞后推迟至“十四五”初期建成的影响，原规划至2020底“高速公路里程7000公里”的目标调整为“高速公路里程超过6400公里”，相应的高速公路覆盖县级节点比例（即“县县通”率）由“>97”目标调整为“>95”。

　　普通公路：由于“十三五”前两年普通公路国省干线和农村公路前期工作和项目建设实施总体上较为顺利，对原规划“普通国省道二级及以上比重达70%”、“建制村至少拥有一条安全可靠、顺畅通行农村客车的硬化路”的目标不作调整，但对具体项目根据前期工作进展情况有增有减、统筹安排。

　　北部湾港：受市场不景气、环保海洋新政、港城发展不协调等多方面影响，原规划“十三五”期内建成的部分沿海港口项目建设步伐放缓，因此将原规划“沿海港口通过能力接近4.5亿吨”的目标调整为“沿海港口通过能力接近3.0亿吨”，同时将原规划“集装箱通过能力达到千万级标箱规模”的目标调整为“集装箱通过能力接近500万标箱规模”。

　　西江黄金水道：受支线航道建设相对滞后、内河货运市场需求下降等多方面影响，原规划“十三五”期内建成的部分西江港口项目建设步伐放缓，因此将原规划“内河港口通过能力达到1.5亿吨，集装箱通过能力实现220万标箱规模”的目标调整为“内河港口通过能力超过1.2亿吨，力争集装箱通过能力基本达到200万标箱规模”。

　　另外，因统计口径发生变化不可比，根据《中华人民共和国统计法》相关规定取消中高级客车占营运客车比例、营运货车牵引车与挂车拥有量比例、城区常住人口100万以上城市建成区公共交通站点500米覆盖率三项指标(均为预期性目标)。

　　3、经过调整，《规划》主要发展目标如表2。

　　“十三五”时期公路水路交通运输主要发展目标调整情况

　　表2

　　（二）建设规模和规划项目调整

　　结合自治区公路水路交通基础设施年度投资计划执行情况和项目前期工作完成情况对高速公路、普通公路、北部湾港、西江黄金水道、综合客运枢纽、货运枢纽（物流园区）项目的建设年限、建设规模、投资规模等信息进行完善和调整，主要如下：

　　1、高速公路

　　（1）建设规模调整

　　“十三五”时期，高速公路建设里程目标由原规划4350公里调整为7004公里（含改扩建，下同），完成投资规模目标由原规划2300亿元以上调整为3200亿元以上。其中，“十二五”结转“十三五”续建项目建设里程由原规划2359公里调整为2298公里，完成投资规模维持原规划1300亿元的水平；“十三五”新开工力争通车项目建设里程由原规划1189公里调整为303公里，完成投资规模维持原规划850亿的水平；“十三五”新开工跨“十四五”项目建设里程由原规划800公里以上调整为4400公里以上，预计完成投资规模由原规划80亿元调整为1000亿元以上。

　　（2）规划项目调整

　　高速公路项目调整根据《广西高速公路网规划（2018—2030年）》建设时序安排情况进行，主要分两部分：一是将部分前期工作已基本成熟但不在“十三五”投资计划内的原高速公路网规划项目调整到本次规划调整方案中实施，二是将《广西高速公路网规划（2018—2030年）》中建设意义重大的出省出海出边的新增高速公路项目纳入本次规划调整方案提前实施。高速公路项目调整情况详见附表一。

　　“十三五”全区高速公路原规划建设项目38个，建设规模约4463公里，项目投资约4202亿元。“十三五”后三年调增32个高速公路项目，调增建设规模2577公里（含改扩建296公里），调增项目投资约2760亿元。调整后，“十三五”全区高速公路建设项目70个，建设规模约7010公里（原规划项目调减建设规模30公里），项目投资约7189亿元（原规划项目调增投资227亿元）。

　　调整后，“十三五”后三年全区高速公路建设项目62个（含改扩建），建设规模约6006公里（含改扩建782公里），力争完成投资3300亿元；计划新开工项目38个（含改扩建），建设规模约3279公里（含改扩建396公里）；建成高速公路1604公里（含改扩建386公里，新增通车里程1218公里）；至2020年底，全区高速公路通车总里程达6477公里，较原规划目标减少523公里。

　　2、普通公路

　　（1）建设规模调整

　　“十三五”时期，普通国省道及路网建设里程目标由原规划5000公里调整为5400公里，完成投资目标由原规划480亿元调整为520亿元。其中，普通国省干线建设里程目标由原规划4000公里调整为4400公里（续建项目维持原规划1600公里不作调整、新开工项目由规划2400公里调整为2800公里），完成投资目标维持原规划420亿元不作调整。统筹支持建设一批通旅游景区、产业园区、枢纽站场等路网项目的建设里程目标维持原规划1000公里不作调整，投资规模目标由原规划60亿元调整为100亿元。

　　“十三五”时期，农村公路完成投资目标由原规划200亿元调整为300亿元。

　　（2）规划项目调整

　　国省干线方面：一是依照交通运输部“十三五”交通运输专项建设规划中期评估调整方案，调整纳入国家补助范围的国省干线项目。二是按照自治区政府“乡乡通二级（或三级）公路”工作部署，统筹增加途径未通三级或以上公路乡镇的项目。三是调减建设积极性不高，存在用地以及环保等客观因素限制而未能开展前期工作的国省干线项目。国省干线项目调整情况详见附表二。

　　“十三五”全区普通国省干线原规划建设项目159个（含备选项目80个），建设规模约7463公里（含备选项目约3868公里），项目投资约919亿元（含备选项目约390亿元）。“十三五”后三年调增30个普通国省干线项目（含备选项目28个），调增建设规模约696公里（含备选项目约676公里），调增项目投资约213亿元（含备选项目约207亿元）；调减7个普通国省干线项目（含备选项目4个），调减建设规模约282公里（含原备选项目约212公里），调减项目投资约57亿元（含备选项目约13亿元）。

　　调整后，“十三五”全区普通国省干线建设项目190个（含分段建设项目，备选项目86个），建设规模约7784公里（含备选项目约3347公里），项目投资约1145亿元（含备选项目                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                约507亿元）。至2020年，普通国省干线力争投资完成超420亿元，普通国省道二级及以上比重达70%、建制村至少拥有一条安全可靠、顺畅通行农村客车的硬化路。

　　3、北部湾港

　　（1）建设规模调整

　　“十三五”建设进港航道目标由原规划127公里调整为90公里，建设防波堤维持原规划5公里不变，加快建设防城港30万吨级矿石码头、钦州港20万吨级集装箱泊位等一批重点项目，完成投资规模目标由原规划270亿元调整为130亿元。

　　（2）规划项目调整

　　一是依照交通运输部“十三五”交通运输专项建设规划中期评估调整方案，调整纳入国家补助范围的北部湾港项目。二是调增地方需求较为迫切的陆岛运输项目、码头经营性项目和支持系统项目。三是调减未开展前期工作的北部湾港项目。北部湾港项目调整情况详见附表三。

　　“十三五”北部湾港原规划建设项目52个，项目投资约621亿元。“十三五”后三年调增沿海航道、防波堤、锚地等公益性项目4个，调增航道里程26.4公里，调增项目投资约35亿元；调增陆岛运输项目1个，调增项目投资约0.5亿元；调增港口经营性项目1个，调增项目投资约2亿元；调增支持系统项目4个，调增项目投资约0.5亿元。同时，调减沿海航道、防波堤、锚地等公益性项目3个，调减航道里程53公里，调减项目投资约53.5亿元；调减港口经营性项目12个，调减项目投资约104亿元。调整后，“十三五”建设项目47个，项目投资约488亿元（含原规划项目调增投资）。

　　4、西江黄金水道

　　（1）建设规模调整

　　“十三五”重点推进西江航运干线、右江、红水河、柳黔江高等级航道建设，全力推进贵港、西津、红花二线船闸等过船设施建设，加快建设一批港口码头项目，完成投资规模目标由原规划130亿元调整为120亿元。

　　（2）规划项目调整

　　西江黄金水道项目调整：一是依照交通运输部“十三五”交通运输专项建设规划中期评估调整方案，调整纳入国家补助范围的西江黄金水道项目。二是调增地方需求较为迫切的船闸项目和旅游码头、货运码头经营性项目。三是调减未开展前期工作的西江黄金水道项目。西江黄金水道项目调整情况详见附表四。

　　“十三五”西江黄金水道原规划建设项目75个，项目投资约642亿元。“十三五”后三年调增航道等公益性项目9个，调增项目投资约103.7亿元；调增港口经营性项目6个，调增项目投资约20.7亿元。同时，调减港口经营性项目21个，调减项目投资约92.6亿元。调整后，“十三五”建设项目71个（含分期实施项目2个），项目投资约743亿元（含原规划项目调增投资）。

　　5、综合枢纽站场

　　（1）建设规模调整

　　“十三五”运输场站建设规模目标由原规划30亿元调整为40亿元。

　　（2）规划项目调整

　　综合枢纽站场项目调整：一是依照交通运输部“十三五”交通运输专项建设规划中期评估调整方案，调整纳入国家补助范围的综合枢纽站场项目。二是调增地方需求较为迫切且前期工作已基本成熟的项目。三是调减未开展前期工作的项目。综合客运枢纽项目调整情况详见附表五。货运枢纽（物流园区）项目调整情况详见附表六。

　　“十三五”综合客运枢纽原规划建设项目7个，项目投资约17亿元。“十三五”后三年调增项目3个，调增项目投资约65亿元；调减项目1个，调减项目投资约1.6亿元。调整后，“十三五”建设项目9个，项目投资约96亿元（含原规划项目调增投资）。

　　“十三五”货运枢纽（物流园区）原规划建设项目6个，项目投资约32亿元。“十三五”后三年调增项目2个，调增项目投资约2.2亿元；调减项目1个，调减项目投资约4.5亿元。调整后，“十三五”建设项目7个，项目投资约29亿元（含原规划项目调增投资）。

　　6、建设总规模调整

　　围绕“十三五”发展目标及重点建设任务安排，规划我区公路水运“十三五”建设投资规模目标由原规划3800亿元以上调整为4300亿元以上，较“十二五”实际完成投资（3500亿元）增长22%以上（原规划目标为增长8%以上）。

　　一、公路方面： “十三五”时期，新改建公路由原规划2万公里以上调整为2.3万公里以上，完成投资规模目标由原规划3400亿元以上调整为3660亿元以上。

　　二、水运方面： “十三五”时期继续加快北部湾沿海港口、西江黄金水道基础设施建设，规划建设投资规模目标由原规划400亿元调整为250亿元。

　　四、措施建议

　　（一）积极争取国家政策支持，助力广西公路水路建设发展

　　充分利用国家建设“一带一路”和打造中国—东盟自由贸易区升级版、新一轮西部大开发、新一轮扩大内需政策实施及北部湾城市群、珠江-西江经济带、左右江革命老区振兴、桂林国际旅游胜地等区域协调合作发展、中新互联互通南向通道建设等有利形势，积极争取国家加大对广西公路水路建设发展的支持力度。坚持与国家发展规划有效对接，全力争取国家层面在发展战略、政策、规划、资金、土地等方面加大对广西公路水路建设发展的支持，特别是对资金投入和土地政策方面的倾斜。

　　（二）强化规划统筹衔接，保障规划顺利实施

　　科学统筹公路水路交通运输发展规划与社会经济、土地利用、城市布局、生态环境等方面规划的衔接，多规结合。抓住国家开展交通基础设施国土空间控制规划工作的有利时机，统筹协调与有关部门衔接，加强公路水路交通基础设施国土空间控制规划与永久基本农田、环境影响评价等控制性因素对接，为公路水路建设项目预留线位、点位和通道等空间资源，避免规划建设项目实施过程中出现重大颠覆性因素影响，保障规划的顺利实施。

　　（三）创新项目前期工作机制，完善信用评价体系

　　持续推动自治区层面优化审批环节、提高审批效率，围绕重大项目，推行项目并联审批，实行“多评合一”，加强各部门协调，优化监管与激励机制；明确县、市、区三级政府和各相关职能部门责任分工，研究优化工作流程、环节，加强行政服务意识，探索创新有效推进前期工作、行政审批的办法，加快前期工作。完善信用评价体系，对公路水路建设项目投资方及相关设计、施工、监理单位进行信用评级评价，建立健全信用评价体系，并加强监督检查，促进公路水路建设市场和谐健康、有序发展。

　　（四）努力破解资金难题，加大资金筹措力度

　　积极争取国家补助资金支持公路水路建设发展，同时完善交通综合预算管理，加大各级政府财政投入力度；充分发挥好国家补助资金、广西各级财政资金的引导和杠杆作用，加强财务分析和资金监管，严格防范债务风险；加大力度引进国有资本以多种形式参与交通项目建设；充分运用并拓展政府与社会资本合作(PPP)的建设模式；继续吸引和规范社会资本和金融资本投资交通建设；鼓励采用“一揽子”打包方式承担多个公路或水路项目；继续探索公路水路交通建设筹融资新途径。

　　（五）推进行业精神文明建设，不断提升行业软实力

　　以政治建设为统领，全面加强交通运输系统党的建设。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。加强纪检组织建设，强化监督执纪问责，严肃查处不正之风和腐败问题。落实意识形态工作责任制，加强思想政治工作，大力培育践行社会主义核心价值观。深化精神文明创建活动和宣传报道工作，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。