广西西江黄金水道建设规划概要

2011-09-02 10:44 来源：广西壮族自治区交通运输厅

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    一、建设广西西江黄金水道的重大意义
    打造西江亿吨黄金水道，推动区域经济协调发展，是贯彻落实科学发展观，转变经济增长方式，推动我区科学发展、和谐发展、跨越式发展的重大决策，是新形势下抢抓发展机遇加快经济社会发展的重大举措，是坚持可持续发展战略，建设资源节约型、环境友好型社会的有效途径，是贯彻落实国务院《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》建设西江经济带的正确选择。加快西江建设，发挥西江的纽带作用，有利于加快推进中国－东盟自由贸易区建设、大湄公河次区域合作、中越两国“两廊一圈”合作以及泛北部湾经济合作，有利于泛珠三角区域合作不断深化，对把我区建设成为国际区域经济合作新高地、中国沿海经济发展新一极，加快建设富裕文明和谐新广西具有十分重要的战略意义。
   （一）是贯彻落实科学发展观的需要。水运资源具有资源成本和环境成本低廉的特性，是国家和我区重要的战略资源。建设广西西江黄金水道，是贯彻落实科学发展观，实现以人为本、和谐发展的重要举措和迫切要求。
   （二）是深入实施西部大开发战略的需要。加快广西西江黄金水道的建设，依托西江水运能力，发挥运输成本低，沿江城市区位、土地、矿产、劳动力等资源丰富，临近粤港澳市场的优势，积极承接东部产业转移，服务于大西南腹地经济，有利于加快西部地区资源开发和利用，推动国家西部大开发战略的深入实施。
   （三）是促进区域经济协调发展的需要。建设广西西江黄金水道，是实现江海联动，加快沿江产业布局与升级，形成沿江经济带，实现桂东、桂中和桂西地区经济社会快速协调发展的现实需要。
   （四）是扩大对外开放的需要。建设广西西江黄金水道，以便捷、经济的水陆交通网吸引国内外的大企业、大投资、大项目落户我区，优化沿江区域产业布局，提高沿江地区对外开放水平，扩大经济发展规模，形成我区东联粤港澳、西通云贵、南接东盟的资源互补、互利互惠、携手共进、合作共赢的发展格局。
   （五）是加快构建现代综合运输体系的需要。广西西江黄金水道是我区综合运输体系的重要组成部分，是区域内煤炭、水泥等大宗散货和集装箱运输的重要方式，但目前属于薄弱环节，必须加快建设，以发挥内河港口主枢纽、水运主通道的支撑和引导作用，全面提高我区综合运输体系的效率和服务水平。
   （六）是提升完善西江综合功能的需要。建设广西西江黄金水道是我区水资源综合利用的重要内容。在水资源综合利用原则下，广西西江黄金水道建设与地区经济社会发展、工业化城镇化、城乡一体化、生态环境保护相互结合起来，合理开发和有效利用水运资源，有利于人口、资源、环境的和谐发展，更好地保障沿江群众的安居乐业。
     二、建设规划

（一）指导思想和基本原则

1、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“开放合作、协调高效、生态保护”的思路，解放思想，抢抓机遇，全面加快广西西江黄金水道建设步伐，完善提高水运能力，进一步整合资源，构建铁路、公路、水路相互衔接、优势互补的综合交通运输体系，促进沿江产业振兴提升集聚，推动形成西江经济带，实现区域经济协调发展。

2、基本原则
（1）突出重点、加强协调。围绕西江干线和右江、红水河、柳黔江水运通道，注重统筹水运建设与沿江各地工业化城镇化相协调，与保护生态环境相协调，与西江上、下游省份水运建设相协调。

（2）综合利用、确保航运。坚持水资源综合利用，突出西江干线水运作用，建设高标准、大能力、经济环保的水运大通道，统筹兼顾防洪、发电、灌溉、旅游和生态等功能，科学开发利用水资源。

（3）统筹规划、分期实施。在规划指导下，项目实施要分轻重缓急，先易后难，循序渐进，着力推进控制性工程建设，尽快畅通千吨级航道，形成亿吨通过能力。

（4）项目支撑、全力推进。多元化筹措建设资金，全面推进枢纽、船闸、航道、港口等项目前期工作，按开工一批、在建一批、投产一批、储备一批的机制，加快重点项目建设。

（5）体制创新、强化管理。适应加快建设广西西江黄金水道和促进区域经济发展的需要，突破行政区划界线和行业管理框架，建立统一规划、协调、指挥、管理的体制机制。

（二）目标任务

通过实施“五大工程”的建设，全面提升广西西江黄金水道水运能力和水平，为加快西江干支流沿江产业集聚，逐步形成西江经济带，促进区域经济协调发展创造条件。

五大工程

1.枢纽及船闸工程：包括新建的枢纽及船闸工程和为提高通过能力而增建的船闸工程，以及已建成但不满足自治区批准的航道规划而必须改建或重建的船闸工程。

2.航道工程：按规划等级实施的航道建设项目。

3.港口和物流工程：为满足各港口货物吞吐量的发展需要，以及为临港工业的发展需要，促进沿江产业的集聚，依据各市港口总体规划，建设各港口码头工程，以及完善港口集疏运通道和仓储设施的建设。

4.运力优化工程：引导水运企业加快推进船型标准化、专业化、大型化建设，全面提高船舶运输效率。

5.支持保障系统工程：通过加快港航管理信息化建设，实现航道数字化、管理信息化；改善技术装备，增强水运服务保障能力。

1、近期目标

到2012年，新增内河港口吞吐能力超过7700万吨，总吞吐能力达到1亿吨以上，基本建成贵港至梧州2000吨级航道、右江1000吨级航道、柳黔江500吨级航道、红水河500吨级航道和桂平二线船闸；船型标准化率达到65%，船舶平均吨位达到500载重吨；西江贵港至梧州航段实现航道数字化、管理信息化，进一步提升广西西江黄金水道整体通过能力，亿吨黄金水道初步形成。

2、远期目标

2020年前，将连接南宁、贵港、梧州、百色、来宾、柳州、崇左七市共1480公里的内河水运主通道全部建成为1000吨级以上航道，其中南宁、来宾、柳州以下建成2000吨级航道，贵港以下建成3000吨级航道；将连接河池的红水河航道建成500吨级高等级航道；将连接桂林、贺州、玉林三市航道建成为300吨级的地区性重要航道，形成以西江水运干线和右江、红水河、柳黔江水运通道为主骨架，干支畅通、江海直达，设施较为完善的内河航道网；加快内河港口现代化建设，形成以贵港、梧州、南宁主要港口为核心，百色、来宾、柳州、崇左等地区性港口为重要补充，布局合理、层次分明、功能明确、设施完善的内河港口体系。

四、工作措施
（一）科学制定规划。根据全国内河航道与港口布局规划、全国综合交通运输通道规划，借鉴国外内河航运规划建设的成功经验，按照前瞻性、科学性和可行性的要求，在加快制定广西西江黄金水道建设规划的基础上，统筹各方面力量，高水平编制西江流域综合交通运输体系规划，积极争取国家有关部门指导、支持，纳入国家相关建设规划。
（二）加快项目建设。对列入广西西江黄金水道建设规划的项目，各级政府、部门和相关企业要全力推进建设进程，已开工的要加快建设，尽快完工投入使用；未开工的要加快项目前期工作，尽快开工建设，全面加快水运基础设施建设。

（三）加强工作协调。坚持统一领导，理顺利益关系，充分体现整体效应，做到该统则统、该放则放，活而不乱、快而有序，增强西江水道建设的整体性、协调性、科学性。自治区各有关部门和沿江各市要牢固树立大局观念，密切沟通、团结协作、紧密配合、形成合力，加强联动发展，做到优势互补，实现共同发展。
（四）全力开放合作。西江作为连接粤港澳最便捷的水运大动脉，是我区承接东部产业转移的天然通道。要用开放合作的视野和思路，加大与邻省的对接，携手广东、云南、贵州等省及港澳特区共同努力，落实已签订的各项合作协议，加快广西西江黄金水道开发。大力改善投资环境，广泛吸引国内外投资者参与港口、运输、物流和产业发展。

五、政策保障

（一）加大财政投入。抓住国家扩大内需和投资向西部地区倾斜的有利时机，加强向国家有关部委沟通汇报，积极争取国家政策、资金支持。加大自治区和市、县财政对黄金水道建设的投入，自治区本级财政每年安排一定的专项资金支持航道及船闸枢纽等公益性项目建设；沿江各市、县结合财力增长情况对地方负责的建设项目给予资金支持，具体由自治区有关部门商各市人民政府落实。要充分发挥财政资金的引导和带动作用，引导社会资金投入。地方政府可结合实际按规定出台相关税费优惠政策支持项目建设。支持地方政府采取发行债券等融资方式支持项目建设。积极开展内河水运收费政策研究工作，拓展资金渠道。

（二）吸引社会资金。按照政府引导、市场运作、社会参与、多元投资的思路和谁投资、谁受益的原则，加大内河水运建设项目开放合作力度，通过招商引资、银行融资等方式筹措建设资金。鼓励区内外企业特别是民营企业，采用合资、合作、参股、控股、独资等形式投入水运建设，培育发展港口、运输、物流等企业投资主体。深化 “航电结合，以电促航，滚动发展”的模式，组建西江水运建设投融资平台，打造新的投融资平台，加强与金融机构合作，扩大内河水运项目银行贷款规模。选择符合投向的项目，争取更多利用国际金融组织贷款。鼓励港航企业兼并重组，做大做强企业。

（三）落实扶持政策。根据国家成品油价格和税费改革政策的有关规定，加大自治区本级内河水运建设资金统筹力度，保障相关资金定向用于内河水运建设。研究制定支持内河水运基础设施建设资金筹措的相关政策。将列入规划的黄金水道建设项目全部作为自治区统筹推进的重点交通建设项目，享受自治区权限内的优惠政策。

（四）创新体制机制。积极探索和建立创新发展的体制机制，努力走出一条全面体现科学发展观要求和广西西江黄金水道定位要求的发展新路子。加快探索建立西江航运干线全流域、跨地区、跨行业的综合协调管理体制和机制，理顺船闸管理体制。按照国家相关法律法规，抓紧研究制定进一步加强水运管理、水资源综合管理、沿江生态环境保护等系列地方性法规，实现依法治航、依法治水、依法保护。

六、加强组织领导

（一）建立领导机构。成立自治区“加快打造西江黄金水道促进区域经济协调发展”工作领导小组，由自治区党委、政府主要领导担任组长，自治区政府领导担任副组长，自治区各有关部门及沿江各市主要领导为成员。领导小组下设的办公室作为自治区政府办事机构。明确工作职责，落实工作人员，尽快开展工作。沿江各市也要成立相应的领导机构和办事机构。

（二）全面落实责任。按照自治区确定的广西西江黄金水道建设目标任务，层层分解，具体落实到区直有关部门和沿江各市县。进一步明确工作责任，细化工作目标，强化督促检查，使各项工作落到实处。把项目建设年度目标纳入各级各有关部门干部绩效考核范围，建立绩效评价考核制度。

（三）加强舆论宣传。各级宣传部门和各类媒体机构，要围绕打造广西西江黄金水道、推动西江经济带形成、促进区域协调发展这一主题，突出宣传重要意义、重大项目建设、开放合作成果、体制机制创新、沿江工业化城镇化进展、保护生态环境新貌以及先进单位和典型人物，营造良好舆论氛围。

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