广西壮族自治区交通运输厅关于印发广西公路水路交通运输节能环保“十三五”发展规划通知

一、发展基础

（一）现状特征。

能耗总量特征： “ 十二五 ” 以来，广西公路水路交通运输行业能源消耗总量呈现由快速增长向缓慢增长转变的趋势。 2015 年，广西公路水路交通运输行业能源消耗总量为 1971 万吨标准煤，较 2010 年净增 820 万吨标准煤，年均增幅为 10.2% 。其中 2010 至 2013 年年均增长率为 18.5% ， 2013 至 2015 年年均增长率为 4% 。公路货运能耗增幅最大，年均增幅为 13.5% ，其次为沿海船舶，年均增幅为 7.7% 。

单耗特征： “ 十二五 ” 时期，通过推进内河船型标准化工作，内河船舶单耗由 2010 年的 5.97 千克标煤 / 千吨公里下降到 2015 年的 5.61 千克标煤 / 千吨公里，年均降幅为 1.5% ；沿海船舶单耗由 2010 年的 4.46 千克标煤 / 千吨公里下降到 2015 年的 4.11 千克标煤 / 千吨公里，年均降幅为 2% ；城市公交车单耗水平总体呈上升趋势，年均增长 2.8% ；出租车客运实载率不断提高，单位客运量能耗下降趋势明显，年均降幅为 3.6% 。

能源消耗品种：全区公路水路交通运输消耗的能源品种主要包括柴油、汽油、燃料油、天然气和电力。石油制品为交通运输用能的最主要品种，其中， “ 十二五 ” 期间柴油占比平均达到 96% 以上， 2015 年占比为 97.3% ；汽油占比有所下降，从 2010 年的 1.7% 下降到 2015 年的 1.0% ；随着清洁能源车辆的逐步推广，天然气、电力消费占比上升明显，但比重仍然较小。

运输方式能耗： “ 十二五 ” 以来，全区公路水路交通运输取得长足发展，但由于发展基础、规模与速度不一，导致各种运输方式能源消耗与碳排放的比例结构明显不同，主要表现为公路货运的能耗高且占比增幅较大，公路客运、水路运输、城市公交、出租车比重均有所下降。公路客运能耗比重降幅较大，由 2010 年的 7.3% 下降至 2015 年的 2.8% 。

（二）工作成效。

绿色交通理念显著增强。通过编制交通运输节能减排发展规划、年度工作方案，在重点交通运输企业以及行业管理部门中系统性开展节能减排培训班、绿色交通经验交流会、节能宣传周等活动，绿色交通理念逐步融入到交通运输发展的各个领域和环节。

顶层规划引领作用突出。先后印发《广西交通运输行业 “ 十二五 ” 节能减排工作行动方案》《广西交通运输行业大气污染防治行动方案》等文件，加强对节能环保工作的政策引领、宏观布局，推进资源节约型、环境友好型交通运输行业建设，全行业交通节能环保工作意识提高。

试点示范工作成效显著。深入开展广西交通运输千家企业节能低碳专项行动和万家企业节能低碳行动，通过年度节能目标责任考核推动企业完成节能目标任务。成功申报桂林绿色交通城市、柳南高速创建绿色公路、绿色交通装备（天然气车船）等省部级试点示范项目， “ 废旧轮胎在公路工程中的综合应用示范 ” 获交通运输行业首批部级绿色循环低碳示范项目。制定自治区级交通运输节能减排配套补助资金政策， “ 十二五 ” 期间累计获得交通运输节能减排补助资金 3000 多万元。

能源消耗结构得到优化。加强班线客车运营组织管理，提高客运实载率，有效降低能源消耗和环境污染。大力实施公交优先战略，积极发展节能与新能源公交车。淘汰营运黄标车和老旧车 6 万多辆，推广 LNG 、 CNG 车和新能源车 6200 多辆。对达到报废年限的老旧运输船舶实行强制报废。推进西江干线 LNG 试点应用。

节能环保科研成果转化明显。南宁市西乡塘客运站地源热泵空调技术科研示范应用，有效降低能源消耗。北部湾旅游股份有限公司船舶节能减排运营技术研究与示范应用节油率达到 5% 以上。推广应用旧水泥 “ 碎石化 ” 路面 310 公里、旧沥青路面再生利用 480 公里、橡胶沥青推广使用 178 公里。推进北部湾港口水运节能改造，在港口港机上大量采用 PLC 、变频驱动、能量回馈等节能新产品，降低港口生产综合能耗。

环保监管工作逐步完善。高速公路服务区污水处理回用系统得到推广使用。会同海事部门加强进出港船舶污染防治工作，减轻船舶港口污染物排放对环境造成的污染。开展规模以上干散货码头粉尘专项治理行动，全面推进北部湾港、南宁港、贵港港、梧州港等主要港口大型煤炭、矿石堆场防风抑尘设施建设和设备配备。

基础能力建设不断加强。建立广西交通运输行业节能减排统计监测、考核评价指标体系，开发交通运输节能减排统计分析系统。成立广西交通运输标准化技术委员会，将节能环保标准体系纳入地方标准的申报、编制工作范围，完成《橡胶沥青路面施工技术规范》等一批规范指南的宣贯。

（三）存在问题。

清洁能源利用率偏低。全区交通运输装备的清洁能源车型占比不足 2% ，营运黄标车老旧车淘汰不彻底。加气站、充电桩等配套设施建设严重滞后，导致节能环保型营运车船推广应用缓慢。

交通基础设施生态问题突出。北部湾及内河重点港口、船舶、交通枢纽等重要交通基础设施缺乏污染物回收处理能力，污染治理设施运行机制有待落实。受当时理念、政策、技术等条件制约，已营运的公路水路交通基础设施生态修复和治理的力度不够，生态恢复效果不明显。公路废弃物再利用程度和船舶污染物上岸收集率总体较低。

节能环保监管能力有待提高。交通运输节能环保监管力量薄弱，监管手段不足，能耗统计监测体系尚未完全建立。交通运输环境监测能力不足，环境监测网络尚未建成。相关市场机制的引入推广缺少配套政策支持。

二、形势要求

（一）推进生态文明建设要求绿色发展。

党中央、国务院高度重视生态文明建设。十八届五中全会将绿色发展列为五大发展理念之一，将绿色发展定位为实现十三五时期发展目标的必由之路。 “ 十三五 ” 时期国家还将继续实行能源消耗总量和主要污染排放总量 “ 双控 ” 政策，强化节能减排降碳约束性指标考核。自治区第十一次党代会提出以新发展理念引领经济发展新常态，努力营造 “ 三大生态 ” ，实现 “ 两个建成 ” 目标，为广西生态文明建设进一步指明方向。广西生态立区、生态兴区、生态强区，服务 “ 一带一路 ” 发展战略的实施，为深入推进节能减排工作提供了有效的实现路径。广西山清水秀的生态优势金不换，必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复基本方针，使人与自然和谐相处，使八桂大地青山常在、清水长流、空气常新。交通运输是发展的 “ 先行官 ” ，作为资源消耗型和污染排放型行业，必须顺势而为。在推进生态文明建设、实现社会经济发展绿色化的进程中，全区公路水路交通运输行业要勇于担责、率先作为，通过制度设计、技术进步和结构调整，促进资源节约循环高效利用，加大自然生态系统和环境保护力度，加快推动交通运输绿色发展。

（二）应对气候变化新目标要求低碳发展。

交通运输是能源消耗和温室气体排放的三大主要来源之一， “ 十二五 ” 时期，我区产业结构逐渐优化，第三产业得到较快发展。同时，交通用能递增，第三产业能源消耗不断增长，交通运输行业在全区能源消耗和温室气体排放中所占比重均超过 20% ，节能降碳责任重大。面对 “ 十三五 ” 时期我区交通运输快速增长的能源消耗和温室气体排放形势，必须通过更加有力的管理措施和更加有效的技术手段，不断优化用能结构，节约燃油消耗，减少温室气体和污染物排放，加快低碳化进程，才能有效支持国家气候变化战略，缓解能源供需矛盾。

（三）落实国家污染防治行动要求清洁发展。

2015 年实施的新《环境保护法》，对污染治理提出了更为严格的排放控制要求和责任追究要求。国务院相继发布了《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》，其关键目标和主要任务都要求在 “ 十三五 ” 期间取得关键性突破。交通运输行业的机动车尾气排放、船舶与港口污染防治等已列入国家污染防治行动计划。 “ 十三五 ” 时期，我区交通运输行业污染治理任务十分繁重，必须着力强化监督管理，建立健全绿色交通发展体系，重点完善污染防治设施建设，努力实现清洁运输，全面完成污染防治计划确定的重点任务。

（四）推动运输行业提质增效要求转型发展。

“ 十三五 ” 时期，我区经济发展全面进入新常态，交通固定资产投资在稳增长方面的作用依然重要，运输服务提质增效升级也成为全面建成小康社会的重要要求。我区交通运输基础设施、运输装备和运输活动都将在原有规模基础上继续保持较高增长速度，预计 2020 年行业能源消耗总量较 2015 年增长 15% 以上、资源占用和污染物排放也将呈现总量巨大且持续增长态势，交通运输发展任务与日益刚性的资源环境约束之间的矛盾将愈加凸显。因此，明确加快发展绿色交通是转变交通运输发展方式的重要途径和实现交通运输与资源环境和谐发展的应有之义。

三、发展思路

（一）指导思想。

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和自治区党委、政府相关战略部署，按照全区加快推进生态文明建设的总体要求，将生态文明建设融入公路水路交通运输发展的各方面和全过程。以转变交通运输发展方式为主线，以节约资源、保护环境为总目标，以提高能效、控制排放为重点，强化节能降碳源头控制，加强基础设施生态修复，推广绿色运输装备和资源集约节约利用，提升绿色交通监管能力，充分调动企业、公众积极性，促进我区公路水路交通运输绿色发展、循环发展、低碳发展。

（二）基本原则。

坚持目标导向、统筹协调。全区交通运输节能环保的发展水平要与加快推进生态文明建设、美丽广西建设、三大污染防治行动计划及应对气候变化等自治区政府目标相匹配，在此基础上统筹区域、城乡交通运输发展，统筹近期与长远发展，充分挖掘结构、技术、管理等方面的节能环保潜力，科学有序推进绿色交通建设。

坚持全面推进、重点突破。根据交通运输行业能源消耗特征，按照生态文明建设总体要求，从源头治理、生态保护、环境治理、资源节约等角度全面研究提出发展目标和发展任务；根据各地市不同区域和城乡交通运输发展的阶段特征，聚焦当前社会关注度高的交通运输节能环保问题，确定行业节能环保发展的关键领域和重点区域，促进重点区域和关键领域的绿色交通发展取得突破性进展。

坚持创新驱动、示范带动。按照自治区政府的总体要求，以改革创新理念谋划绿色交通发展的总体框架与措施手段，通过理念创新、技术创新、体制机制创新和管理服务创新，充分挖掘公路水路交通运输发展各个环节和各个领域的节能环保潜力；加强对重点区域和重点领域的项目示范，带动全区的绿色化发展。

坚持政府引导、市场主导。政府注重强化经济、法律、行政、技术等方面治理能力建设，注重完善工作机制和配套政策，注重发挥监管约束和激励引导作用；另一方面充分发挥市场对资源配置的决定性作用，调动交通运输企业和消费者作为市场主体的积极性和创造性，丰富行业节能环保推进手段和资金来源。

（三）发展目标。

总体目标：到 2020 年，各项污染防治行动方案要求得到全面落实；行业能源利用效率不断提高，能源结构得到明显改善；生态保护和修复取得实效，实现交通基础设施建管养的绿色化；行业资源节约集约利用水平有所提高，废旧材料循环利用技术得到全面推广；行业节能环保管理体制机制更加完善，监管考核能力显著提升。

—— 行业能耗和碳排放强度进一步下降。营运客车单位运输周转量能耗和二氧化碳分别下降 3% 和 4% ，营运货车单位运输周转量能耗和二氧化碳分别下降 4% 和 6% ，营运船舶单位运输周转量能耗和二氧化碳分别下降 4% 和 5% ，城市客运单位客运量能耗和二氧化碳分别下降 6% 和 8% ，港口生产单位吞吐量综合能耗和二氧化碳均下降 3% 。新能源和清洁能源车辆保有量显著提高。

—— 行业生态保护取得实效。沿海港口、西江干线和公路路域的生态环境得到改善，启动重点交通基础设施的生态修复。船舶油污水接收处理率和垃圾上岸率达到 100% ，高速公路服务区污水处理率达到 80% 。

—— 资源集约循环利用水平提高。公路水路交通运输枢纽、港口、场站、服务区等节点的污水循环利用率明显提高。改扩建干线公路路面材料循环利用率达到 50% 。

—— 行业节能环保管理能力不断提高。交通运输节能环保监督考核机制和标准规范体系更加完善。

表 3-1 广西交通运输节能环保 “ 十三五 ” 发展具体目标 

四、主要任务

以 “ 绿色交通 ” 引领交通运输转型升级为主线，在交通运输发展的各个环节贯彻落实节能减排、环境保护和节约资源等举措，明确行业节能环保发展方向、具体举措及发展指标。

（一）全面强化节能降碳控制。

继续推进综合运输结构调整。统筹推进横贯东西，纵贯南北，通江达海，出省出边，铁、公、水、民航优势互补，高效衔接的运输大通道建设，形成便捷高效的区域综合交通运输体系。继续推动柳州、南宁、桂林等公交都市创建活动。加快促进北部湾沿海港口和南宁、贵港、梧州等内河港口陆水联运发展。发展智能交通系统，鼓励利用 “ 互联网 + ” 提升交通运输系统运行效率。

提升交通运输装备能效水平。鼓励发展中、高级公路营运客车，提升旅客运输服务水平；在客源稳定、大流量、高速直达的城际客运班线中投放特大型客车，鼓励使用先进成熟的节油性客车；在农村客运市场推广使用安全、实用、经济型客车和客货兼用型运营车辆。继续推动内河运输标准船型研究工作。

优化交通运输能源消耗结构。加大新能源和清洁能源在城市公共交通和客货运输领域的应用。继续推进水运行业应用液化天然气，在港口装卸机械和运输装备中优先使用电能或天然气等作为动力。大力推动靠港船舶使用岸电，加快港口和船舶使用岸电设备设施建设。支持加气、充换电等配套设施在交通运输领域的规划与建设。

（二）提升基础设施环保水平。

强化基础建设的绿色化要求和全过程、全领域的绿色发展理念，优化节能工艺和技术的应用，集约利用土地，加强生态环境保护与治理，建设绿色公路、绿色港口与航道、绿色枢纽示范。

强化基础设施建设环保治理。严格执行环境保护 “ 三同时 ” 和建设项目水土保持方案编制制度，按国家政策探索推行重大公路水路建设项目环境保护专项设计和审查制度、施工期环境监理制度，完善公路桥梁与港口航道工程节能设计、绿色施工等技术指南，从源头上严格把关基础设施的建设。严格执行规划与建设项目环境影响评价制度，将节能环保要求作为项目立项、初步设计、施工及验收中的重要环节，全面提升全区交通运输行业绿色循环低碳管理的法制化、规范化和标准化水平。

加强基础设施建设运营的环境保护。加强交通基础设施施工期的污水、废水等污染物的治理，做到污染物达标排放。强化对运营高速公路服务区污水综合治理，重点加强公路服务区、港口码头开展污水中水回用技术。加强城市交通与高速公路衔接的区域交通噪声防治工作。针对北部湾港口、西江黄金水道等重点区域，督促港口码头企业逐步建立散货堆场喷淋除尘设施、码头货场污水集中收集处置和回用设施。开展运营船舶的污水接收处理和垃圾回收。

开展已建基础设施生态修复。针对穿越重要环境敏感区的已建高速公路和重要通道，开展生态修复试点，加强生态景观修复、植被保护和恢复、表土收集和利用、取弃土场和便道等临时用地生态恢复，野生动物通道恢复，推进绿化美化工程建设。针对重点的水运通道，按环保批复要求落实增殖放流、人工鱼礁等生态修复举措。

建设绿色交通设施示范工程。建设一批在自治区内具有示范效应的绿色循环低碳交通项目，推动北部湾港打造绿色港口、西江干线航道打造绿色航道、兰海高速广西段打造绿色公路；在基础设施建设过程中，积极推进全寿命周期的绿色低碳化建设理念，综合应用先进的生态工程技术，在设计、建设、运营和养护全过程贯彻生态保护理念，提高生态环保设施的科学性、有效性和针对性。

（三）推广绿色交通运输装备。

全面推进清洁能源和新能源车辆应用。配合推进主城区、高速公路、水运码头的天然气加注站建设，完善服务保障网络。继续推动水路货运船舶标准化发展，推动公路货车大型化、重型化、专业化。

推广运输装备清洁化。积极推广清洁能源和新能源汽车应用。按照 “ 适度实用、政府指导、企业主体 ” 原则，鼓励城市公交、出租、长途班线等行业大力发展技术成熟、安全可靠、经济性好的清洁能源和新能源车。加快推进 CNG 班线客车、 LNG 长途客车、 LNG 货车的推广应用。积极推进 LNG 动力和纯电动船舶应用。

推动运输装备标准化。推进营运车辆的标准化；继续引导使用货运汽车推荐车型，鼓励使用重型车、专用车、厢式车和拖挂车等载货汽车；重点发展适合高速公路、干线公路的大吨位多轴重型汽车、集装箱车和短途集散用小型货车；继续推进甩挂运输试点示范，提高牵引车利用效率；继续推进老旧运输船舶拆解，推进船型标准化工作。

推广绿色维修与节能驾驶。提高汽车维修市场准入条件和营运车辆技术性能检测标准，确保维修质量和车辆技术状况良好。鼓励开展汽车绿色维修技术，引导维修企业树立废旧资源再利用、再制造、再循环的绿色维修理念。总结和推广车船绿色节能驾驶操作与管理经验、技术，组织编写绿色驾驶操作手册和培训教材，将绿色低碳意识和技能作为机动车船驾驶培训教练员、汽车船舶驾驶员从业资格认定和考核的重要内容。

（四）推进资源集约节约利用。

加强资源节约综合利用。树立全寿命周期成本理念，将节约能源资源要求贯彻到交通基础设施规划、设计、施工、运营、养护和管理全过程。在交通基础设施建设和养护中，全面推行现代公路工程管理，深入开展高速公路施工标准化活动，大力推广应用节能型建筑养护装备、材料及施工工艺。积极推广绿色照明技术、船舶靠港岸电技术、光伏发电技术、隧道灯光自动化调控技术、新能源和可再生能源技术等在隧道、服务区、收费站、港口等区域的应用。

加强港口岸线集约化利用。港口岸线是自治区建设区域性国际航运中心、打造经济发展增长极的重要依托，应坚持 “ 统筹兼顾、综合利用、合理安排 ” 的原则，对港口岸线资源实施动态整合，鼓励其通过规模化和专业化改造，提高岸线资源的综合使用效益；对现有港口设施不符合深水深用原则或使用效率低下的项目，综合运用法律、行政和经济手段，采取易地搬迁、资产重组等方式逐步推动岸线资源的整合。

加强资源循环综合利用。积极探索资源回收和废弃物综合利用的有效途径。高速公路、普通干线公路大中修和改扩建工程的路面旧料应尽量实现集中回收与统筹利用，具备条件的农村公路路面旧料可集中回收与统筹利用，不具备条件的应就地利用，避免废弃和污染。改扩建工程和养护工程设计应优先考虑路面材料的循环利用技术。在港口和高速公路服务区积极推广应用污水处理和水资源循环综合利用技术，提升水环境安全与水资源可持续利用水平。

（五）增强绿色交通监管能力。

构建绿色交通标准体系。加快完善绿色交通的地方标准体系，强化标准对绿色交通的支撑能力和源头治理。研究制定公路穿越水环境敏感区环境保护技术指南、公路桥（路）面径流水收集系统设计规范、高速公路沿线设施污水处理设施建设和运行维护技术指南、高速公路声屏障建设技术指南等，完善公路与港口码头工程节能设计、绿色施工和绿色运营的技术规范或指南，强化标准规范对工程建设的保障和支撑能力，全面提升全区交通运输行业绿色交通管理的法制化、规范化和标准化水平。

加强绿色交通统计监测考核。适时推进交通运输行业能耗统计在线监测平台。探索制定能耗考核目标，加强对重点用能企业的考核和监督，支持和引导重点企业开展能源管理中心、能源管理体系构建与认证、能源计量与审计等工作。

探索节能环保市场机制。积极培育交通运输节能环保技术服务市场，将节能环保技术转换为产品、技术目录推向市场。在交通运输企业大力推广合同能源管理，探索包含交通运输企业交通活动的碳排放交易体系，积极引导和鼓励交通运输企业参加温室气体自愿减排交易。

加强绿色交通科技创新。重点支持绿色交通新技术的研发，加强对公路运输危险品事故风险评估、防范及应急处置关键技术、山区公路生态保护与恢复共性和关键技术、公路交通噪声防治新技术、重点区域（西江黄金水道和北部湾）水上重大溢油环境风险评估及对策、重点水域重大水路建设项目生态保护与生态恢复关键技术、大型散货码头高效粉尘污染和初期雨水防治关键技术、公路水路行业节能减排统计、监测、考核和评价关键技术、船舶节能减排关键技术等研究。

五、重点工程

（一）绿色交通基础设施示范工程。

推进实施柳州至南宁改扩建高速创建绿色公路、乐业至百色新建高速创建绿色公路等典型示范工程建设，按期考核验收。推动北部湾港口群建设绿色港口。继续推进桂林绿色交通示范城市创建。

（二）交通基础设施生态修复工程。

结合高速公路和国省道改扩建，选择穿越或靠近自然保护区的公路开展公路两侧生物连通性改造试点工程，结合我区野生动物资源分布实际，开展公路生态廊道试点研究。以北部湾港口群为重点，落实环保批复的增殖放流、人工鱼礁等生态恢复工程。

（三）交通基础设施环境治理工程。

推动北部湾港、西江干线杂散货码头安装防风网、喷雾系统、除尘罩等防尘设施，完善船舶港口污染物接收、转运及处置设施建设。推广靠港船舶使用岸电。

（四）绿色交通运输装备应用工程。

推广节能与新能源客货车和 LNG 双燃料船舶。淘汰高耗能老旧运输车船，更新发展天然气客货车和新能源公交车、出租车。加快推进柴油 -LNG 双燃料动力船舶试点应用。

六、保障措施

（一）完善制度建设。

强化节能环保制度建设，引导节能环保的管理规范化与制度化。制定节能环保年度工作计划，细化目标，分解任务，推动绿色交通建设工作不断取得实效。各有关部门要做好行业规划与本规划的衔接和细化工作，在规划中充分体现绿色交通运输发展要求。自治区各地市要结合实际编制本地绿色交通发展方案，将规划目标、指标和任务逐一落实，并确定具体实施的重点工程项目。

（二）落实主体责任。

建立健全绿色交通运输发展目标责任制和绩效考核机制，充分发挥绩效评估的导向作用和激励约束作用，明确各有关单位在交通基础设施建设、运营中的环保主体责任。对本规划组织实施情况定期开展督促检查，及时解决绿色交通运输建设中出现的矛盾和问题，确保任务如期完成。

（三）加大投资力度。

加大对交通运输节能环保试点工作的政策支持力度，充分发挥政策叠加作用。鼓励并积极引导运输从业者和消费者购买和使用节能环保型车船、装卸和施工装备等。鼓励交通行业企业通过自愿减排交易、合同能源管理等方式推动绿色环保发展；探索建立绿色交通的 PPP 模式融资方案。

（四）注重宣传引导。

培育广西山水特色的绿色交通文化。推动绿色运输体系建设与行业文化建设有机融合，大力推进绿色交通文化理念创新，依托绿色交通城市、绿色公路创建工作积极举办绿色交通讲座论坛和各种形式的学术研讨会，形成绿色交通理论研究和经验交流平台，丰富绿色交通文化内涵，强化公众参与，普及绿色交通的科学知识、实用技术、操作技能，全面提升全行业人员绿色理念与业务素质。