理顺管理矛盾 汇聚人才力量(高速公路管理局党委书记黎明心得体会）

自治区高速公路管理局党委书记  黎明

自治区党委书记鹿心社在全区省级领导干部和厅级主要负责同志专题研讨班开班仪式上所作的开班讲话暨专题报告，用详细的数据和深入调研的事实，分析了广西经济社会发展的严峻形势。回顾自治区高速公路管理局10年来的发展历程，在人员编制、身份的确定和队伍的管理上，一度举步维艰、困难重重。

2008年底，全区交通投融资体制改革工作启动，高速公路管理体制也进行了重大改革。原高速公路管理局4000多名职工，大部分连人带编分别划入新成立的广西交通投资集团、广西北部湾投资集团等公司。为确保划转至企业的人员思想稳定、队伍稳定，原高速公路管理局编制冻结使用。自治区高速公路管理局面临着发展需求增人、管理急需用人的问题。

2013年6月起，自治区编委批复确认自治区高速公路管理局机构性质及编制数，同意自治区高速公路管理局设立5个高速公路管理处（副处级），1个联网收费管理中心（副处级）。为解决大多数工作人员编制问题，自治区高速公路管理局依据相关规定，于2015至2016年采取直接考核、公开招聘等方式招聘了441名正式工作人员，充实到全区各高速公路管理机构。

此外，自治区高速公路管理局在人员岗位认定、职务晋升、工人身份等方面也存在问题。

面对难题，自治区高速公路管理局党委一方面积极向上级反映问题，争取政策和支持，一方面以强有力的思想政治工作和队伍建设要求，教育和引领全局广大职工特别是改革中受挫的领导干部。同时，解放思想，尽可能关心好、任用好现有干部，力所能及地帮助他们解决实际问题。这些年，全局没有集体上访等群体事件发生，干部职工坚守岗位，认真履职、默默奉献，为全区高速公路管理事业的稳定发展作出了积极贡献。

这些年，在协调解决自治区高速公路管理局一些历史遗留问题的过程中，我个人也有一些思考。

一是机关事业单位的编制，是否只能核减或动辄一刀切长期冻结、“只出不进”？

建议对编制使用本着实事求是的态度，用动态的眼光看待人员的流动。机关事业单位的改革，核心是加强党的领导，提升国家治理体系和治理能力现代化水平。关注这次党和国家机构改革，不再像以往机械地提精减机构、减员增效，而是更强调系统性整体性协同性地考虑问题，这是一个新方向。

二是公务员和事业单位工作人员，行政类事业单位与公益类事业单位人员，事业单位人员与企业员工，干部与工人之间是否应该有一个不同等级或难以逾越的身份界线？简单地说就是体制内人员与体制外人员是否“身份”不同。

体制内外参加工作的人，都是社会主义劳动者、建设者，都在为中国特色社会主义建设发展作贡献，其工作的价值或成绩以及相关资历、能力没有什么本质的不同，都应该予以尊重。建议建立一个可以相互比照转化的机制来评估或者衡量，在干部选拔、人员使用过程中，实事求是对待身份，避免身份成为我们社会发展的屏障或者割裂我们社会的利器。