重服务 优管理 严执法——南宁市交通运输综合行政执法支队构建“631”说理式执法模式

      近年来，南宁市交通运输综合行政执法支队始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，着力解决交通运输执法领域人民群众急难愁盼、反映强烈的突出问题。根据自治区交通运输厅制定的《交通运输综合行政执法说理式执法工作指引》《广西壮族自治区交通运输厅法治建设专项工作清单（2023年）》，南宁市交通运输综合行政执法支队积极探索，在全市交通运输执法领域推广实施“631”说理式执法模式，即60%的问题通过服务方式解决，30%的问题通过管理方式解决，10%的问题通过执法方式解决。南宁市交通运输综合行政执法支队将“重服务、优管理、严执法”三种手段综合运用于交通运输执法全过程，强调了新时期交通运输执法工作以服务为中心，将服务型行政执法的理念贯穿到行政执法工作的始终，推动交通运输执法效能不断提升。

一、重服务，暖温度。——60%的问题通过服务方式解决

“631”说理式执法模式秉持执法为民宗旨要求，加强事前、事中、事后全链条服务的有机衔接，强化服务的靶向性和协同性，形成协调联动的服务合力，让执法更有温度。

做好事前预防服务，结合普法宣传，通过说理教育、预先提醒、劝导示范等非强制性行政手段，教育引导行政相对人清楚违法事实并自觉纠正违法行为，加深行政相对人对法律法规的了解。做实事中化解服务，通过联合检查、定期“体检”、整改销号等机制，架起执法者与行政相对人的沟通桥梁，帮助行政相对人排查违法苗头和问题，督促行政相对人及时改正。做优事后回访服务，对被处罚行政相对人落实案后延伸服务、信用修复以及执法服务评价等措施，加强帮助指导，预防同类违法问题复发、不同违法问题新增。如：广西某运输有限责任公司是南宁市一家客运公司，2020年7月至2022年3月期间，该公司多次被外地市交通运输主管部门处罚，同时，该公司因动态监控、车辆违规经营等问题多次被自治区交通运输厅及区外交通运输部门通报。2022年4月，该公司被南宁市交通运输综合行政执法支队处以罚款十九万元的行政处罚。为避免“一查了之”“一罚了之”，南宁市交通运输综合行政执法支队把行政执法与回访服务有机统一起来，2022年7-10月，南宁市交通运输综合行政执法支队累计进驻指导服务该公司9次，有针对性地送政策、送法律、送技术，积极帮助指导该公司查找原因，重点对驾驶员档案和车辆档案进行全面排查，建立一人一档、一车一档，同时组织该公司负责人和安全管理员到执法现场及先进企业观摩学习，增强其安全生产管理的责任意识，帮助违法企业做到知法、守法，合规经营，2022年共完成问题整改48个。

二、优管理，强举措。——30%的问题通过管理方式解决

“631”说理式执法模式坚持“疏堵结合、以疏为主”的管理思路，针对监管执法中发现的问题，转变执法理念，创新管理举措，积极探索柔性执法“新路子”，通过“小切口”精准解决“大问题”，营造良好营商环境。

推出交通运输领域“免罚清单”，对违法行为进行分类分级，属于轻微、不构成危害的违法行为免予处罚；属于首次违法的在作出承诺后可酌情免予处罚或从轻处罚。如：2022年10月，南宁市某运输公司的营运车辆，本应在7月底之前进行综合性能检测和技术等级评定，但实际办理时间已超期23天。根据“免罚清单”，该营运车辆未按照规定的周期和频次进行车辆综合性能检测和技术等级评定不超过30天，且为首次违法，违法行为情节轻微，符合首次免予行政处罚的条件。南宁市交通运输综合行政执法支队根据免罚事项的轻微情节及同时满足的条件，对当事人进行了法制宣传教育后，对其免予行政处罚。推行巡游出租车行业分类管理，根据巡游出租车违规程度、违规次数、情节轻重等综合情况，对巡游出租车驾驶员及所属企业进行管理，印制对应文书，分为黄、橙、红三类，分别对应采取以普法宣传为主的“事前提醒”、以教育免罚为主的“首违不罚”和做好处罚过程中的“罚中释疑”，把法制宣传教育融入了执法办案全过程，通过“说透法理、说明事理、说通情理”，有效化解矛盾纠纷，强化巡游车驾驶员法治观念及自觉依法依规经营、文明优质服务意识。推动非诉纠纷源头化解，联合南宁铁路运输法院设立行政争议调解工作站，通过司法调解与行政调解的有效衔接，加大行政争议调解力度，形成行政调解、非诉挺前、多元化解的分层递进纠纷解决途径，让矛盾更快、更有效地化解在初始阶段，行政争议得到实质化解。据统计，2022年，南宁市交通运输综合行政执法支队共办理一审诉讼案件3件（不含诉前调解），较2021年同比减少50%，案件诉讼率大大降低。通过一系列管理措施，最大限度减少对行政相对人正常生产经营活动的影响，实现依法规范管理和优化营商环境的有效结合。

三、严执法，树形象。——10%的问题通过执法方式解决

“631”说理式执法模式坚持严格规范公正文明执法，强化执法这一兜底措施的公信力和威慑力，树立交通运输综合行政执法队伍良好形象。

深化执法规范化建设，将执法规范化建设作为一项全局性、基础性、长远性工作常抓不懈。围绕新时代交通运输改革任务要求，不断健全执法程序、完善执法标准，全面提升执法质效；紧盯执法关键环节，坚持问题导向，建立行政强制执行工作专班制度，努力构建系统严密、运行高效的执法全流程、全要素监督管理体系，推动执法权力在法治轨道上规范运行；通过案卷评查、业务培训等方面工作，督促执法人员养成规范执法习惯，打造一支政治坚定、业务精湛、一心为民、敢于担当、善于服务的交通运输执法队伍。

“631”说理式执法模式在我市交通运输执法工作中的推广应用，取得良好效果。据统计，南宁市交通运输违法违规案件连续两年降幅超40%，较2021年重点场所道路旅客运输及执法类投诉举报案件同比下降51%，超限率同比下降9%，交通运输企业连续两年实现通报抄告次数、事故起数、伤亡人数“三下降”，动态监控管理取得明显成效。在2023年南宁市道路交通安全及运输执法领域突出问题问卷调查中，交通运输行业从业人员对交通运输执法工作的满意度达94%，充分彰显交通运输执法的力度和温度，牢固树立交通运输执法队伍新形象。

    下一步，“631”说理式执法模式将在全区全面推广，以破解人民群众反映强烈的执法突出问题，真正落实执法为民理念，提升行政执法工作围绕中心服务大局能力，强化交通运输法治化水平和执法公信度，优化交通运输行业营商环境，持续推动首府南宁经济社会高质量发展，为奋力谱写新时代南宁现代化建设新篇章注入交通运输新动力。